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从建议到立法，路有多长
2009-02-28 22:58:59 作者:记者 高园 来源:大众网--齐鲁晚报 【浏览字号：大 中 小】
什么样的议案才能成为大会议案？省人大常委会人事代表工作室副主任刘本举说，要成为大会议案必须满足三个条件：由10名以上的省人大代表联名提出；内容属于省人民代表大会及其常委会职权范围内的事项；要求列入省人民代表大会及其常委会会议议程进行审议的事项。
省十一届人大二次会议期间，代表们所提的议案共101件，其中的6件议案被定为“大会议案”，从而进入立法程序。那么，代表有了好的建议，如何向省人民代表大会提出，如何形成议案甚至“大会议案”，最后走上立法程序并最终成为法律？什么样的议案能被大会确定为“大会议案”？其他议案又如何办理？带着这些问题，记者采访了省人大常委会人事代表工作室副主任刘本举。
什么样的议案才能成为大会议案
什么样的议案才能成为大会议案？省人大常委会人事代表工作室副主任刘本举说，要成为大会议案必须满足三个条件：由10名以上的省人大代表联名提出；内容属于省人民代表大会及其常委会职权范围内的事项；要求列入省人民代表大会及其常委会会议议程进行审议的事项。
10人以上联名提出的是代表议案。省十一届人大二次会议期间，代表所提的议案共101件，但很多议案不能成为大会议案，往往是因为不满足第二个条件。比如，所提的内容是政府职权范围内的事项，或是要项目、要资金的议案，或是一些个案监督的内容，都不属于人大及其常委会的职权范围。
一般来说，制定地方性法规、修改和解释现行地方性法规、地方性法规实施中遇到的重大问题等这些事关全省的事项，可以成为大会议案。有些事尽管也很重要，对当地来说是个大项目，但由于只涉及一个市或几个市，也不能成为大会议案。
省两会召开前，省人大常委会负责人就表示，今年凡是代表提出的符合条件的、在目前情况下能做到的议案，都要作为大会议案。“我们要充分尊重代表的权利，六件都符合要求就都定为大会议案。”刘本举说。从建议到立法可能要历经几年
经研究同意作为大会议案的，提出请主席团会议审定的意见。议案组会把各专门委员会的意见形成一个综合报告，提交给大会主席团会议审议。
最后，经过主席团会议审议，议案就被正式定为“大会议案”了。
从代表最初的想法和建议到最后形成法规，可能要经过几年时间。
济宁代表团的兰青代表说，她有了提保障农民工权益和残疾人权益方面的议案的想法后，就开始调研，然后写出议案并起草翔实的草案。在人代会期间，她要联合10个以上的代表签名支持其想法。 “因为大家都比较关注这两类弱势群体的权益保护，所以我很快就征集到了10个以上代表的签名。”
10人以上联名提出的议案，就可成为代表议案了，但要成为大会议案还有诸多程序。除了内容上要满足前面所说的大会议案的要求外，代表们一般先向所在的代表团提交议案，在大会规定的议案提交截止日期前，各代表团要将议案提交到大会议案组。
大会议案组进行登记、编号、分类，进行综合分析，对属于人代会职权范围内的事项，提出初步意见，建议作为大会议案处理，并交省人大常委会专门委员会审议。
随后，财政、经济、教科文卫等专门委员会将召开专门会议，成为大会议案就进入立法程序
不能成为大会议案的代表议案，将转为“建议、批评和意见”，交给有关部门来办理。在办理时，对于代表的建议、批评和意见，有关部门要在3个月内答复代表，最迟不超过6个月。
大会议案则一般由省人大的各专门委员会来办理，一般在当年9月要将办理情况提交省人大常委会审查、批准。
刘本举说，代表的议案一旦被采纳为“大会议案”，就意味着进入了立法程序。有的议案已列入了当年的立法计划，有些没有，没有的会补列进立法计划。如果议案所提内容原来是在二类立法项目中，就会提到一类立法项目中，重点办理。
列入一类立法项目的，应确保按时完成起草任务，如期提请审议；如不能按期完成，需向人大常委会提出书面报告。列入二类立法项目的，应抓紧调研、起草，根据草案或立法时机适时安排审议。
然后，省人大有关专门委员会将启动立法调研，有些议案可能当年能完成立法，但有些则要经过几年才能最终形成法规。
名词解释
“提案”与“议案”、“建议”
人大代表提的是“议案”，政协委员提的是“提案”。“议案”是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。“建议、批评和意见”是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见或建议。“议案”必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。而代表的“建议、批评和意见”，代表个人可以提出，代表联名也可以提出。“议案”内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。而“建议、批评和意见”则是对各方面的工作都可以提出。
什么样的议案才能成为大会议案
什么样的议案才能成为大会议案？省人大常委会人事代表工作室副主任刘本举说，要成为大会议案必须满足三个条件：由10名以上的省人大代表联名提出；内容属于省人民代表大会及其常委会职权范围内的事项；要求列入省人民代表大会及其常委会会议议程进行审议的事项。
10人以上联名提出的是代表议案。省十一届人大二次会议期间，代表所提的议案共101件，但很多议案不能成为大会议案，往往是因为不满足第二个条件。比如，所提的内容是政府职权范围内的事项，或是要项目、要资金的议案，或是一些个案监督的内容，都不属于人大及其常委会的职权范围。
一般来说，制定地方性法规、修改和解释现行地方性法规、地方性法规实施中遇到的重大问题等这些事关全省的事项，可以成为大会议案。有些事尽管也很重要，对当地来说是个大项目，但由于只涉及一个市或几个市，也不能成为大会议案。
省两会召开前，省人大常委会负责人就表示，今年凡是代表提出的符合条件的、在目前情况下能做到的议案，都要作为大会议案。“我们要充分尊重代表的权利，六件都符合要求就都定为大会议案。”刘本举说。从建议到立法可能要历经几年
经研究同意作为大会议案的，提出请主席团会议审定的意见。议案组会把各专门委员会的意见形成一个综合报告，提交给大会主席团会议审议。
最后，经过主席团会议审议，议案就被正式定为“大会议案”了。
从代表最初的想法和建议到最后形成法规，可能要经过几年时间。
济宁代表团的兰青代表说，她有了提保障农民工权益和残疾人权益方面的议案的想法后，就开始调研，然后写出议案并起草翔实的草案。在人代会期间，她要联合10个以上的代表签名支持其想法。 “因为大家都比较关注这两类弱势群体的权益保护，所以我很快就征集到了10个以上代表的签名。”
10人以上联名提出的议案，就可成为代表议案了，但要成为大会议案还有诸多程序。除了内容上要满足前面所说的大会议案的要求外，代表们一般先向所在的代表团提交议案，在大会规定的议案提交截止日期前，各代表团要将议案提交到大会议案组。
大会议案组进行登记、编号、分类，进行综合分析，对属于人代会职权范围内的事项，提出初步意见，建议作为大会议案处理，并交省人大常委会专门委员会审议。
随后，财政、经济、教科文卫等专门委员会将召开专门会议，成为大会议案就进入立法程序
不能成为大会议案的代表议案，将转为“建议、批评和意见”，交给有关部门来办理。在办理时，对于代表的建议、批评和意见，有关部门要在3个月内答复代表，最迟不超过6个月。
大会议案则一般由省人大的各专门委员会来办理，一般在当年9月要将办理情况提交省人大常委会审查、批准。
刘本举说，代表的议案一旦被采纳为“大会议案”，就意味着进入了立法程序。有的议案已列入了当年的立法计划，有些没有，没有的会补列进立法计划。如果议案所提内容原来是在二类立法项目中，就会提到一类立法项目中，重点办理。
列入一类立法项目的，应确保按时完成起草任务，如期提请审议；如不能按期完成，需向人大常委会提出书面报告。列入二类立法项目的，应抓紧调研、起草，根据草案或立法时机适时安排审议。
然后，省人大有关专门委员会将启动立法调研，有些议案可能当年能完成立法，但有些则要经过几年才能最终形成法规。
名词解释
“提案”与“议案”、“建议”
人大代表提的是“议案”，政协委员提的是“提案”。“议案”是指由法定机关和人大代表依照法定程序提请本级人民代表大会会议或者人大常委会会议进行审议并作出决定的议事原案。“建议、批评和意见”是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见或建议。“议案”必须是由法律规定的机关，或者代表按法定的联名人数，依照法定的程序提出。而代表的“建议、批评和意见”，代表个人可以提出，代表联名也可以提出。“议案”内容必须是属于本级人民代表大会或者人大常委会职权范围内的。而“建议、批评和意见”则是对各方面的工作都可以提出。
编辑:余梁
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