题记：从一个高峰攀上另一个高峰，不仅要先下山去，而且要探寻路径。

　　2013年是山东福彩开启新征程后实行新思维、探寻新路径的一年。在科学思维中探寻，在执着探寻中前行，年销量为134．43亿元，比上年增长9．86 %，筹集公益金37．76亿元，圆满实现了《山东省福利彩票“十二五”发展规划纲要》确定的增长目标。其中，电脑票销售88．46亿元，比上年增长13 %；“中福在线”销售27．79亿元，比上年增长22．7%；即开型彩票销售18．15亿元，位居全国第二。

　　筑起两座丰碑后继续登攀——高瞻远瞩高处造峰

　　山东作为第一批试点省（市），于1987年7月开始发行中国社会福利有奖募捐券（后改为“中国社会福利奖券”，1994年12月改为“中国福利彩票”）。最初发行的是即开型福利彩票，销售方式经历了由分散零售到“大奖组”销售的过程。自1987年至1999年的13年中，山东福彩一直在探索中艰难地前行，累计销售16．5亿元，筹集公益金5.77亿元。

　　2000年5月，山东省以“齐鲁风采”命名的电脑福利彩票正式发行。以此为标志，山东福彩实现了由集中突击式销售向便利经常化销售的历史性转变，实现了由人力密集型向科技密集型的历史性转变。

　　2000年，应运而生的“齐鲁风采”电脑票初战告捷，销售6.23亿元。这一年，山东福彩的销售总量是6．8亿元，创造了山东彩票年度销量最高纪录，占据了山东彩票市场主导地位。2001年，山东福彩连战皆捷，销售18.5亿元，赢得“福彩事业看山东”的美誉。2002年，山东福彩持续领先，销售26.6亿元，被民政部誉为“全国福彩系统的一面旗帜”。

　　2005年，山东福彩率先突破年度销售50亿元大关，实现了跨越式发展和历史性突破，筑造了首座丰碑。省政府为省福彩中心记集体一等功，隆重举行了山东福利彩票2005年度销量突破50亿元表彰庆功大会。

　　自2007年起，山东福彩正式实施“二次创业”战略。2011年，山东福彩年销量突破100亿元大关（全年销售109.72亿元），筑造了第二座丰碑，民政部为山东省福彩中心记集体一等功。

　　2012年是山东福彩开启新征程后的开局之年。这一年，山东福彩认识大统一，战略大调整，管理大改进，服务大提升，销售122.36亿元，比上年增长11.5%，创造了最高年销量纪录。

　　面对严峻考验和强力挑战——积极应对凝聚共识

　　在稳中求进、稳中有为理念指导下，山东福彩确定“十二五”期间的年均增长速度为10%左右。新征程开局之年增幅为11.5%，应该说是一个良好开端。但是，山东福彩人喜中有忧、忧大于喜。

　　十多年来，山东福彩人不仅昂扬向上、锐意进取，而且具有很强的忧患意识，形成了这样的理念：在发展顺利尤其是事业辉煌时，冷静比热情更重要。要辩证思维，潜心研究，找出薄弱环节，增强忧患意识；在发展受挫尤其是事业面临危机时，要考虑如何凝聚人心、鼓舞士气，奋力攻坚克难、稳妥转危为安。

　　2012年销售122.36亿元，比上年增长11.5%，山东福彩人还忧大于喜，忧从何来？来自于他们所作的比较与分析。

　　纵向比较与分析：2009年是山东福彩实现跨越式发展和历史性突破后突飞猛进的一年，销售69.04亿元，比上年增长35.36%；2010年是山东福彩吹响突破百亿元大关进军号的一年，销售 89.8亿元，比上年增长30.12%；2011年是山东福彩实现再跨越、再突破的一年，销售109.72亿元，比上年增长22.18%。三年连续快速增长，年均增长29．22%。2012年虽有较大增长，但增幅明显减缓，只有此前三年年均增幅的39%。

　　横向比较与分析：山东体彩2009至2011年的增幅分别为92.2%、18.44%、76.97%，年均增长62．5%。山东体彩2012年的增幅（11.28%）虽然略低于山东福彩，但也闯过了百亿元大关（销售105.98亿元）。

　　富有市场经验的山东福彩人敏锐地意识到，不进则退，进得太慢也是退。增幅明显减缓是一个信号，意味着山东福彩将面临严峻考验和强力挑战。山东福彩自2005年突破年销售50亿元大关起进入高位运行期，至今已有7年之久。尤其是年销量过百亿后，跃升空间缩小而市场风险增大。不仅有市场风险，而且有资金和技术风险，甚至有政策风险。

　　增长率不过是市场的风向标之一，何况2012年的增长率超过市场预期，有必要忧心忡忡吗？睿智的山东福彩人是不会见风就是雨的。他们的忧虑是不无根据的。集思广益、潜心研究，对市场形势的辩证分析使他们找到了增速减缓的症结所在，看到了潜在危机：

　　——内生动力不足。增幅减缓既有客观因素，也有实际问题，例如管理体制顶层设计存有弊端，人事制度改革尚不到位，激励和鞭策机制不够完善等，但主要的还是内生动力不足。其主要表现是盲目骄傲自满，躺在功劳簿上自我陶醉；滋生享乐主义，“慵懒散”现象比较突出等。在全国福彩系统，山东福彩曾经以勇于创新、善于创新著称。创新运行机制、创新游戏结构、创新市场运作、创新营销宣传和基础性建设，创造了一系列行之有效的经验。但是，近几年创新乏力、成果不多，从而导致了步伐放缓、发展较慢。

　　——市场运作乏力。福利彩票与竞争对手在技术和游戏方式上大同小异，属于同质竞争。山东福彩之所以在较长时间里具有强大的核心竞争力，有两个重要因素，一是规模经营，二是市场运作。尤其是独具匠心、四两拨千斤的市场运作，富有活力且成效显著，使竞争对手望尘莫及。然而，山东福彩参加3种电脑票游戏的全国联销之后，自有电脑票游戏仅剩下“23选5”一棵独苗。时至今日，山东福彩的销售规模优势早已不复存在，市场运作空间也已经十分有限。

　　——游戏储备匮乏。从历年占全省总销量的比例看，电脑票的核心竞争力地位是无可置疑的。但是，电脑票的发展速度较慢也是无需讳言的。电脑票销量基数最大，发展速度减缓在情理之中。自2009年以来，山东福彩虽然有新游戏“群英会”上市，但其拉动力还不足以使电脑票销量快速增长。就是这个最新的电脑票游戏，也已经上市千日之久。然而，彩友大都有趋新心理。电脑票游戏结构趋于老化，使市场活力大不如前。

　　诸游戏各自为战奋力攻关——虽有成效却不平衡

　　三块短板，三大难题，回避不了也绕不过去。山东福彩人的智慧和勇气都面临考验。

　　新年伊始，享有山东福彩联合舰队旗舰美誉的电脑票在延续2012年“双色球”2亿元派奖活动中起航。“奖上奖”抽奖兑奖，为投注站发送喜报，进行新型投注机使用与维护培训，对电脑票工作人员进行法律法规培训。上半年，完成了“群英会”改造的前期工作，完成了3种电脑票游戏的电视广告片制作。印发了《山东省电脑福利彩票管理员管理办法（试行）》、《山东省电脑福利彩票投注站管理实施细则（修订）》、《山东省电脑福利彩票投注站运营评分与星级评定管理办法（修订）》，加强了投注站制度文化、管理文化建设。完成了新型投注机测试工作，全省新一轮投注机更换工作陆续展开。“群英会”游戏适时扩容，新增部分销售站点。坚持“严控数量、确保质量”原则，以“调整为主、增设为辅”，填补了部分销售区域空白。加强“开乐彩”游戏日常管理工作，新增50个、撤销85个站点。截至6月30日，全省福彩电脑票销售41.37亿元，比上年同期增加2.18亿元，增长率为5.56%。

　　“安全是生存基础，健康是发展保障，创新是活力之源。”基于这样的认识，山东福彩“中福在线”2013年的工作围绕销售厅规范化建设展开，其主线是销售厅管理考评全国试点工作。上半年，基本完成了投注机的更新和退役机的处置工作。舆情危机研究、预警、化解是“中福在线”工作的重中之重。省、市福彩机构都加强了防控工作。5月上旬发生一起媒体质疑“中福在线”事件。省福彩中心沉着应对，积极协调，在妥善处理该事件的基础上加强了福利彩票公益性、规范性宣传。上半年，山东“中福在线”销售13.49亿元，同比增长29.3%，约占全省福利彩票同期总销量的20.9%，约占全国“中福在线”同期总销量的1/10，是山东福彩最强有力的增长点。

　　山东福彩即开型彩票2013年的工作是以拓宽销售渠道为重点展开的。开源与挖潜结合，调整与巩固并举，仅上半年就增设中心站18个。积极开发社会网点，建立了一批社会型中心站。6月底，在高密市召开了全省“刮刮乐”社会网点现场经验交流会。营销宣传工作取得突破，在山东彩票网开通了“刮刮乐”试刮。在枣庄、烟台、德州等市开展了近20场次的销售员培训。上半年，全省共销售即开型福利彩票9.56亿元，占全国福彩即开票10.13%的市场份额，占全省即开票55.49%的市场份额。青岛市进入全国地市福利彩票即开票销量排名前十，列第五位。济宁、烟台、潍坊、临沂、济南、淄博、枣庄、泰安、滨州9市进入全国销量50强。

　　2013年上半年，山东福彩销售64．44亿元，增幅为4．8%，比预期低了一半。

　　参加群众路线教育实践活动——认识升华 见诸行动

　　山东福彩历来重视思想和作风建设，并长期坚持进行宗旨、理想和基本职业素质三项教育。行风建设更是认识到位、措施得力，持续不断地着力推进。在新的征程上，思想和作风建设仍然要摆在一切建设的首位。切入点选在哪里，着力点如何确定？是党的群众路线教育实践活动为山东福彩新征程的思想和作风建设指明了方向。

　　省福彩中心首批参加党的群众路线教育实践活动。他们按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，认真抓了学习教育、听取意见、查摆问题、开展批评等，触及灵魂，自我提升。祁庆杰主任将认识上的升华归纳为以下4个方面：

　　增强了大局意识：民政工作最直接、最具体地体现党的群众路线，党和国家的大局就是民政工作的大局。福彩事业是民政工作的重要组成部分，其发行宗旨与民政工作的主旨一脉相承。福彩系统实践党的群众路线，就是要自觉在民政工作大局下行动。

　　增强了责任意识：宏观政策要稳固，微观政策要搞活，社会政策要托底。这是大政方针。福彩事业惠民生、促和谐、保稳定，其责任和使命就是“托底”。贯彻落实“托底”的社会政策，尤其是在全面深化改革的攻坚期，福彩事业责任重大、责无旁贷。

　　增强了创新意识：把握市场规律，驾驭工作全局，尤其是攻坚克难、突破瓶颈，要靠勇于探索、善于创新。要摈弃习惯性思维方式，坚持以科学发展观为指导，以更大的智慧、更新的思维、更大的气魄、更新的举措，谋求福彩事业新的、更大的发展。

　　增强了进取意识：民政厅党组的坚强领导，全省民政系统的大力支持，都是天时、地利、人和的外因。“统一和谐、风清气正、昂扬向上、锐意进取”的内功是决定因素。要不断增强内生动力，为山东福彩这面“全国福彩系统的一面旗帜”增光添彩。

　　省福彩中心参加党的群众路线教育实践活动最有特色、最见成效的是立行立改、促进工作。祁庆杰主任在学习体会中指出，有的人也联系群众，但感情不真，虚假客套，摆个样子而已；有的人也抓基层，但作风不实，有面子无里子，走走过场而已。这是典型的形式主义，必须坚决反对。那么，在党的群众路线教育实践活动中，怎样才能立行立改、转变作风呢？到基层去，到销售一线去。

　　为了加深体验基层工作，8月12日至21日，省福彩中心组织党员干部分成三个小组，分别前往临沂、德州、枣庄市开展实践活动。祁庆杰主任挂职市福彩中心主任，尹成历、王辉副主任到一线体验销售员工作。他们边工作边调研，边体验边探讨，积累了改革创新的感性认识。在省中心领导的带动下，各市中心领导纷纷到销售一线蹲点调研，并对销售站点进行分类指导和具体帮扶。省、市福彩机构市场部门员工开展了“当一天销售员”活动。

　　在党的群众路线教育实践活动中，省福彩中心还从严治理了“慵懒散”。结合正在进行的ISO9000质量管理体系认证工作，全面梳理规范了118项规章制度，对管理制度的贯彻落实情况进行了审核。

　　“四步棋”步步精彩纷呈——盘活市场 盘出希望

　　山东福彩历来重视市场运作并取得了显著成绩，积累了丰富经验。2013年，山东福彩进行了被喻为“四步棋”的市场运作。

　　——“刮刮乐”激情大回馈。2013年9月1日至10月15日，省福彩中心在全省开展了“刮刮乐上市六周年激情大回馈”活动，分别于9月16日、10月1日和10月16日进行了抽奖。抽奖原始数据均由“刮刮乐”销售系统导出，并通过电脑程序分别抽出各市获奖名额。活动期间，全省共销售“刮刮乐”2．22亿元，同比增加了1．48亿元，增长率为7.12%，实现了当年以来的首次正增长。烟台市同比增长31.78%，为全省最高。聊城、潍坊、济宁、日照、东营5市同比增长均超过10%。这是山东福彩“刮刮乐”上市6年来首次在全省范围内开展的大规模回馈活动。

　　——“中福在线”双节送厚礼。9月10日至10月11日，山东福彩在全省开展了“中福在线”视频彩票中秋节、国庆节回馈投注者活动。全省福彩机构周密筹划、严密组织，确保即时掌控、督导有力。各销售厅全员上阵、精心运营，确保气氛热烈、井然有序。营销活动与公益宣传紧密结合，与弘扬福彩文化紧密结合，使福彩理念更加深入人心。全省共产生1825个奖次，其中一等奖225个，二等奖1600个，切实做到了“公开、公平、公正”。这是山东福彩近年来开展的最大的一次“中福在线”回馈彩友活动，投入之大，组织之好，覆盖面之宽，参与者之众，都是前所未有的。虽然仅仅历时1个月，却有力地提升了销量，提升了“中福在线”品牌形象。

　　“双色球”派奖大放异彩。“双色球”派奖是中国福利彩票传统营销方式之一。为了庆祝“双色球”游戏成功上市10周年，2013年的“双色球”派奖活动于10月24日拉开帷幕。这次活动的加奖总额为3亿元，共加奖30期。为了配合这次活动，山东福彩同时开展“300万元奖上奖”活动。活动启动之前，山东福彩不仅在全省电脑票系统进行了深入动员，还在省内主流媒体上作了广泛宣传。活动期间，他们充分尊重彩友知情权，及时发布相关信息，搞好阶段性报道。派奖期间，山东福彩共中出“双色球”一等奖26注，单注最高奖金额为1250万元，单张彩票最高奖金额为3835万元。派奖期间30期的总销量较之此前30期的总销量增长了10 %。

　　“群英会”6000万元送“群英”。于2009年4月上市的快开游戏“群英会”平均返奖率高达59%，曾多次出现过100%以上的单期返奖率，最高单期返奖率在200%以上。“群英会”的上市使山东福彩电脑票形成了乐透型、数字型、快开型三大类别游戏架构，为投注者提供了多元投注选择。截至2013年11月20日，“群英会”累计销售137.87亿元，筹集公益金38.6亿元。自12月1日起，省福彩中心启动“群英会”游戏6000万元大派奖，以提高固定奖金额的方式回馈投注者。这次活动派奖金额之大，创山东福彩电脑票有史以来单次派奖总金额新高；这次活动覆盖奖级之多，对“群英会”的7个奖级进行固定奖金派奖。“群英会”派奖期间，销售量明显增长，加奖奖级的奖金平均上浮近40%。

　　遵循基本经验群策群力——集思广益 成果颇丰

　　如何谋划新发展，怎样探寻新路径？省福彩中心走群众路线，靠群众智慧破解难题。于是有了历时百余日、山东福彩历史上的第二次征文活动。

　　这次征文活动是开放性的，不仅仅局限于全省福彩系统，而是面向社会各界，共收到近200篇征文。参加这一活动的不仅有福彩机构的领导和员工，而且有一线的管理和销售人员；不仅有专家学者，而且有普通教师；不仅有城乡居民，而且有公司员工、企业职工……

　　这次征文活动最大特点是领导做领导的事。他们着眼全局，立足长远，侧重于进行战略思考。省福彩中心祁庆杰主任撰写了题为《调整 改革 创新 发展——山东福彩事业新征程路径初探》的调研报告，着重就山东福彩的品牌战略、运行机制、经营管理、发展理念等进行了探讨。省中心尹成历副主任从比较与分析入手，撰写了题为《山东福彩市场形势与对策》的调研报告。威海市福彩中心主任鞠传军、莱芜市福彩中心主任曹建国、菏泽市福彩中心主任张廷瑞撰写的调研征文，都立足于本市实际，分别就拓宽即开型彩票销售渠道、“二次创业”发展路径、深度开发农村市场等进行了探讨。专家学者发挥专长，由表及里，由浅入深，侧重于进行理性思考。管理人员紧密联系实际，就事论理，举一反三，多有真知灼见。销售人员身处一线有感而发、朴实无华，意见和建议更有实用性。

　　这次征文活动的另一个显著特点是突出体现了改革创新精神。例如：对发展战略提出了调整是当务之急，要改革与创新有机结合;对站点布局提出了多措并举、疏密有致，既有利于涵养市场又能确保市场主导地位；对运行管理提出了实现网络化、信息化、即时化；对提高队伍素质提出了培训与养成并重、教育与引导并举，激励与鞭策并行；对文化建设提出了科学规划、融合发展，旨在增强核心竞争力，等等。

　　如何发挥主流媒体舆论导向作用是这次调研征文活动的“热门话题”之一，有不少人发表了意见和建议。探讨“自媒体”时代彩票舆情安全策略的征文提出，对网络舆情实行有效监控与系统分析，实行网络舆情预警，主流及自有媒体正面引导。“问题彩民”现象是彩票业发展中所不可避免的，但处理不好会影响彩票业健康发展，甚至对建设和谐社会带来负面影响。这是一个敏感话题，也是一个棘手难题。有多篇征文不仅对“问题彩民”进行了定义，还提出摈弃单纯以销量衡量发展的习惯性思维方式和做法，加强正面引导及心理疏导，勇于并善于运用法律法规抵制负面影响，维护福利彩票阳光事业、公益品牌形象。

　　“中福在线”是我国即开型彩票发行方式的重大改革，是彩票发行技术的重大进步。“中福在线”应该有什么样的经营理念，如何提升品牌价值？有征文提出，安全是“中福在线”生存的前提，健康是“中福在线”发展的保障，公益是“中福在线”高扬的旗帜，创新是“中福在线”活力的源泉。

　　长期以来，福彩公益性宣传一直难以到位。难在哪里？有征文指出，“由于使用主体与筹集主体分离，责任和利益的不统一，致使信息不对称。这是造成公益金使用宣传缺失的重要原因之一。”

　　祁庆杰主任在为《继往开来—-山东福利彩票优秀征文集》撰写的序言中说，认真阅读优秀征文，福彩人将得到这样一些启示：探寻新路径必须遵循基本经验，不断改革创新，激发内生动力，推进文化建设，培育新的核心竞争力。

　　群策群力，集思广益。这是一次成功的调研征文活动，其成功之处在于使山东福彩新征程的路径探寻有了一个良好开端，取得了丰硕的阶段性成果

　　探寻的2013，蓄势的2013 ，攻坚的2013。

　　2013年的山东福彩人有艰辛也有收获。艰辛是付出更是奉献，收获的是信心和希望。踏上新征程、探寻新路径的山东福彩正在奋力登攀、持续登攀。他们征服新高峰后将竖起山东福彩史上的第三座丰碑——到“十二五”末年销量达到乃至超过150亿元。

　　无限风光在险峰。衷心祝愿山东福彩从一个高峰攀登上一个新的、更高的高峰。