邢乐成：如何做好“扩大投资保增长”这篇文章

邢乐成做客大众网直播间

记者：政府工作报告在安排2009年重点工作时，第一项工作就是着力扩大投资，增强投资对经济增长的推动作用。您是如何看待扩大投资的？

邢乐成：我们知道，经济增长有三驾马车：消费、出口、投资。我始终认为，投资是经济增长的第一推动力。中国社科院的一份资料对中国改革开放30年来GDP增长的贡献因素做过统计分析，基本情况是：消费是稳步下降的，进出口是稳步上升的，从大的概念上看，消费下降让出的份额由出口给填补了。而投资是稳步上升的。我也曾对我省固定资产投资周期和经济增长的关系做过分析，投资的波动是影响经济增长的重要因素。消费特别是居民消费的增长取决于两大因素：一是收入增长快慢，二是消费习惯的影响。从目前情况看，要想刺激经济增长，消费特别是居民消费不可能成为主导力量。再看进出口，受国际金融危机的影响，一月份我国进口同比下降43%，出口下降17.5%，降幅比上月分别加深21.8%和14.7%，我省的情况也不容乐观。所以，靠出口刺激经济增长也不现实。因此，刺激经济增长，保持10%左右的增长速度，最主要的就是靠投资。所以，政府工作报告把扩大投资作为保增长的第一要务提出来，是很有针对性的，也是非常符合实际的。

记者：现在有一种担心，这样大规模的扩大投资，会不会出现通货膨胀？

邢乐成：我国是一个高储蓄的国家，目前的储蓄率高达51.2%，若转化成投资率就是45%左右。高储蓄为投资提供了无通货膨胀的基础，现在的投资安排是不会导致通货膨胀的。

记者：人们还有一种更大的担心，扩大投资会不会出现“大跃进”式的一拥而上，导致低水平重复建设和盲目扩张。

邢乐成：这个问题很重要。扩大投资保增长，不能盲目扩张，不能粗放投资，最重要的是要优化投资结构，要在优化投资结构上做好文章，这是扩大投资保增长的重中之重。如何优化投资结构，我认为要处理好以下三个问题：

一是要优化投资的规模结构。投资规模有两重含义：一是年度投资规模，也就是一个国家或地区在一个年度内实际完成的投资额；另一个是在建规模，即一个国家或地区当年施工的项目全部建成需要的投资额。而年度投资又包括两块：一块用于续建项目，一块用于新开工项目。所谓优化投资的规模结构，就是在确定了适当的在建规模后，集中力量完成年度投资；年度投资首先要确保续建工程的投资需求，其次才是安排新开工项目，而不是相反。这样做，就能最大限度地发挥投资对经济增长的拉动作用。

二是要优化投资的资金结构。资金结构是指政府投资、银行贷款、民间资本等的比例关系。现在很多人都在问，中央政府提出了两年4万亿的刺激计划，到底这4万亿是一个怎样的结构，政府拿多少钱？银行贷款是多少？现在很难说清楚。作为一项宏观的重大决策，如果不从结构上说清楚，就有风险。针对我省的情况，我认为在发挥政府投资主渠道的基础上，要进一步扩大民间投资，优化资金结构，把民间投资引导到保增长、扩内需、调结构的要求上来。

三是要优化投资的行业结构。政府工作报告提出，今年的全社会固定资产投资增长20%以上，也就是说全年的固定资产投资要达到1.8万亿以上。省里还确定用三年左右的时间，争取中央预算内投资470亿元，带动地方和社会投资6700亿元左右。加大投资力度，要坚持区别对待、有保有压的原则。在投资的行业结构上，要围绕基础设施、节能减排、高新技术、民生建设等平台，引导投资进一步向“三农”、节能环保、自主创新、先进制造业、现代服务业、社会民生等重点领域倾斜。特别强调的是，民生投资要逐渐占据政府投资的主导地位。

总之，扩大投资保增长，要贯彻科学发展观的要求，应当杜绝“大跃进”式的一拥而上，真正把优化投资结构作为保增长的重中之重，以保持经济社会平稳较快的发展。