以政府投资引导民间资本投向、让民间资本获得比较收益、为民间融资提供政府担保……临沂市在应对金融危机过程中全力启动、激活民间投资，形成了支撑经济增长的“蚁群效应”。今年一季度，全市民间投资达113.3亿元，同比增长27.4%，占规模以上固定资产投资总额的76.7%，对经济增长的贡献率同比提高5.7个百分点。
政府投资成民间资本“导向器”
在新增中央投资安排山东的项目中，临沂天一液压项目获得300万元补助资金。以此为契机，天一公司主动增资4700万元，建成年产1万台套节能环保液压油缸。临沂天一液压设备制造有限公司负责人告诉记者，目前该类产品供不应求，订单已接到2010年。与天一公司一样，鲁南制药集团以高新技术项目获得国家扶持资金1770万元，企业随之投入1.2亿元，建成了国家级工程试验室、节能改造等项目。
临沂市长张少军介绍说，去年四季度临沂市获得中央投资的12个民营项目，现已完成投资3.3亿元。“相关投资全部围绕全市确立的8大支柱产业、3大高新技术产业、20个产业集群、100家骨干企业的工业发展振兴规划展开。”
记者注意到，临沂集中将民间投资引向两大产业：一是先进制造业，二是地产品加工业。临沂市筛选出100个重点技改项目，设立了重点产业振兴和技术改造专项资金，以此推动企业加大新上和技改投入。通过制定城区市场产业发展规划和支持地产品加工业发展意见，引导企业围绕33个产业市场发展地产品加工，使地产品市场占有率超过30%。
山东省发改委主任费云良如此评价临沂市利用政府投资的成效：对民间投资的引导和带动具有乘数效应，起到了“四两拨千斤”之功效。
公用事业大门向民资敞开
今年，临沂市污水处理厂通过运用BOT（建设-运营-移交）投资方式引进中国水业（香港）有限公司，投资1.5亿元的污水处理项目已建成投产，运营态势良好。在农村水利设施建设上，临沂市通过实行“民建、民有、民营、民管”的模式，先后吸引民间资金2.5亿元，建设经营性民营水利工程1600多处。目前，临沂市区生产经营性市政公用行业已全部推向市场。
临沂市发改委负责人介绍，引导民间资金投向公用事业领域，一方面要打通民资进入的渠道，一方面必须让民间投资获得收益。
据调查，临沂市打通民资进入公用事业领域的途径，主要是采取独资、合作、联营、参股、特许经营、建设－经营－转让、投资－建设捆绑等多种方式。以临沂中环新能源有限公司为例，该公司采用合资经营方式，与中国环境保护公司和伊甸投资集团公司共同出资3亿元人民币，联合建设了全市最大的生活废弃物能源转化项目。公司负责人表示，这类项目投资一般10年左右收回投资，“但在临沂的投资预计8年就可以收回所有投资”。
12县区设立36家担保机构
启动民间投资的关键是给予信贷支持。记者调查发现，由于缺乏相应的担保支持，目前，绝大部分银行信贷资金流入了政府投资的基础设施、大企业和大项目中，而作为解决就业生力军的中小企业依然享受不到太多的政策优惠，民间投资很难启动。
“财政资金向担保公司注资，从根本上说是通过构建完善的金融体系支持中小企业、民营企业发展。”临沂市银监局专家举例说，一个畜牧企业，很多银行不承认其抵押品，如若担保公司介入，它就能够拿到贷款，“这将是从根本上激活民间投资的好办法”。
针对民间投资不足的问题，临沂市自去年下半年至今，制定出台了中小企业贷款风险补偿、信用担保机构风险补偿、过桥还贷资金、贷款“绿色通道”、动产抵押股权质押、担保公司建设、协助金融机构化解不良贷款等政策措施，着力加强金融生态环境建设，畅通民间信贷融资渠道。目前，全市12个县区均成立了担保机构，全市36家担保机构今年一季度担保额增长51.8%，为山东省之最。
闫宏伟
