根据集团要求和发展战略，公司总经理办公会多次召开专题会议，深入分析发行行业面临的形势和公司发展现状，结合发行工作实际和现阶段经营状况，制定了发行公司三年发展规划和发行物流业三年发展规划。对发展的重要性和紧迫性进一步加深了认识，明确了指导思想、基本原则和规划目标，确立了发展重点，对指导发行工作更好更快发展具有重要意义。
（一）坚持科学发行 注重营销策划 做强发行主业
1、党报发行方面
①着重与各级宣传部门和邮政系统的协调与沟通，畅通发行渠道，改善服务质量，提高投递时效，为保持良好发行态势打好渠道基础。
②着重突出做发行增量。按照各地市GDP、财政收入、总人口数、基层党支部数、发行任务数及历史发行指标等六大发行数据综合测算结果下达指导性计划，指导性计划高于指令性计划，实行指令性计划与指导性计划并行。
③理清三个思路，实现四项突破。这是发行公司结合发行实际提出的具有现实时代特点的党报发行新思路。“三个思路”是争取省委支持的思路，发行采编配合的思路，公司自身工作创新的思路；“四项突破”是政府采购“集订分送”的突破，扩大省直、市直部门《大众日报》覆盖率的突破，引导大企业主动订报试点的突破和《大众日报》零售试点的突破。
④适时调整发行奖励政策。按照每年的实际情况，适当调整奖励标准，向订报大户倾斜。
⑤借助市场手段做大党报发行量和影响力。本着存量靠动员、增量靠市场的原则，充分依托党报独有的政治优势，借鉴市场类报纸的发行手段来加密上量。通过策划发行实现重点突破，开辟党报读报社区和窗口单位，在火车站、机场、三星级以上酒店等重点区域均做到有大报形象展示。与正在筹建的报刊亭结合推动党报零售工作，确保重点区域和重要路段的报刊亭有党报形象展示和零售。
⑥加强多方联动，提高发行量和影响力。加强与读者的联动，继续组织党报读者节系列活动，扩大党报影响力，使党报更加贴近读者，走进千家万户；加强与广告的联动，鼓励动员经济实力强的大企业订阅党报，开展文化扶贫等，扩大党报在大企业中的发行量和影响力；加强与手机报联动，扩大党报的订阅宣传。
⑦重点抓好省直、市直部门的党报订阅增量。制定相关政策，加大奖励力度，调动省直、市直系统的订阅积极性，确保报纸更多地发行到主流读者群中。
⑧搞好与党报发行有关的综合管理服务。狠抓发行时效、传版时效和印刷质量，确保报纸以最快时效、最好质量到达订户手中，通过提升发行服务质量，提高读者订阅率和满意率。
2、济南征订网络建设方面
①维护好现有的40个固定发行站点，并逐步推进市区周边和 临近县市的发行站点建设，优化完善济南周边区域的发行网络，做到网络建设与城市拓展并行。整合百脉泉水站资源，在有条件的水站嫁接报纸征订功能。
②加强队伍培训，不断提高战斗力和竞争力，通过定期开展技能培训、体能培训、业务比武、经验交流等活动，着实提高队伍素质和服务水平，用服务拉近与读者的距离，拓展征订及相关业务。
③改革征订方式，年度大征订与“天天征订 月月征订”结合，使征订业务全天候、常态化开展。
④研究市场需求，分析客户心理，实施策划发行，增加发行量，提高影响力。
⑤对重点区域和窗口单位进行深度开发，实现重点突破，不断寻求新的增量空间。
⑥出台征订激励政策，增强员工的荣誉感、归属感和责任感，提高工作积极性。
⑦软件建设与硬件建设并重，加强业务流程和读者档案管理，分析发行数据，使发行业务的开展更加标准、科学。
3、济南零售网络建设方面
①建立立体多层次的零售模式，由零售报车、有声导读器、齐鲁文化传播站、报刊亭、整合优化后的百脉泉水站组成立体无缝隙零售网络，实现多层面的售报功能、展示功能、形象推广功能。
②完善制度建设，通过巡摊制度、零售批发站例会制度、市区联络员制度等制度的建立与落实，加强零售市场督导检查，加大掌控力度。
③推出系列零售策划，做到有重大活动就有现场零售，提高零售量，展示报纸形象；设计不同的零售套餐满足读者需求。
④借助社会网点扩大零售覆盖率，与统一银座等大型连锁机构合作，增加零售网点，延长售报时间。
⑤实施人文关怀，拉进与批发商和零售商的距离，促进零售上量。
4、外埠网络建设方面
①加大投入是解决外埠网络建设滞后问题的根本办法。通过加大投入组建自己的发行队伍，逐步恢复网络元气，扩大发行量，同时为日后开展省内物流业务奠定基础。
②通过进一步完善考核机制促进外埠网络建设工作。
③加大各方协调力度，形成工作合力建设维护好外埠网络。
5、体制创新方面
在体制创新方面，根据市场需求结合发行实际调整组织结构，继续完善以中心站为核心的新发行架构。加强中心站的管理，增加中心站的数量，征订、零售、统计相关业务人员一线工作、靠前指挥、加强管理、应对市场竞争。
（二）开发多种经营 发展物流产业 做大公司实力
1、通过已开发业务种类巩固经营基础。继续做精做强现有业务，做好外接DM广告业务、自办DM广告业务、报箱广告业务，不断加大自办DM广告业务比例，提高利润率；利用好社会资金制作所需发行用具，节约发行开支。
2、通过开发新项目寻求新的利润增长点。整合水厂资源，做好《90后》DM宣传品的投递业务，论证开发自有DM广告品牌，开发客户，定期编辑、出版、印刷、投递。
3、通过整合优化网络扩大经营范围。试运行可控区域内的速递业务，牛奶投递业务、送餐业务等；在有条件的站点开发代收费业务；利用现有车辆开展小型货运业务；盘活百脉泉水厂的其它资源，使其产生经济效益。
4、通过业务开展和客户维护逐步培育主打业务品牌，打造区域行业领导品牌。
5、通过业务培训提高多种经营业务人员的市场营销能力，带动业务开发。
6、整合集团各媒体发行资源，构建省内共享渠道，建设“大物流”。一是要加大投入解决外埠网络建设滞后问题，通过加大投入组建自己的发行队伍，逐步恢复网络元气，二是加强与半岛都市报和鲁中晨报成熟发行网络的联动，使物流业务由以济南区域为主向省内区域延伸，业务范畴由报业内部物流向第三方物流服务发展，建设“大物流”。
（三）加强队伍建设 提高服务水平 做亮公司品牌
1、推广“红领带”服务品牌的形象。统一队伍服务形象，工作服装统一，发行用具统一，服务礼仪统一，在投递服务过程中流动宣传“红领带”服务品牌、渗透“红领带”服务形象。
2、提升“红领带”服务品牌的品质。通过完善培训机制和考核机制，加强队伍建设，提高队伍素质。使服务水平得到提高、服务标准更加规范，“根植大众、服务大众”的理念在实际工作得到充分体现。并通过引进人才，充实扩大队伍，使“红领带”服务品牌具备知识性、文化性、生命力。
3、扩大“红领带”服务品牌的力量。在当今的市场经营中品牌的力量不可小视，品牌可以带动业务的拓展，提升经济效益。
为确保规划目标的顺利实现，特制定如下保障措施。
（一）自身确保项目进度的主要措施和激励政策
1、深化体制机制改革，推进发行队伍人才建设
发行机制体制创新是发掘工作潜力，激发工作活力的重要保障。发行公司已根据集团党委的意见，结合集团绩效和薪酬改革以及“开拓创新年”的有关要求，本着精简机构、分流人员、靠前指挥，提升发行效益的原则，对内部机构和人员进行了改革调整，对生产流程、组织架构、薪酬考核制度进行了科学设计，明确了岗位职责，实现了科学配置人力资源、减人增效的目标，提高了人均创利水平。在今后的工作中将进一步深化完善，并通过引进一批、采编广告转化一批等办法加强发行队伍人才建设，实现发行队伍年轻化、职业化、知识化。并通过适度增加发行投入和增强发行多种创收能力改善和提高发行员待遇，吸引和留住人才，改变发行员素质相对较低的现状，做亮“红领带”服务品牌，适应未来发行竞争需要。
2、加强采编、广告、发行的联动
进一步加强采编、广告、发行的联动，发挥各自优势形成工作合力而不是互相掣肘。继续完善大报和两报发行联系点制度，充分发挥采编优势开发新订户和大订户，共同拓展发行渠道。
3、突出发行营销策划
要不间断地推出发行策划方案，提升报纸影响力、提高报纸发行量。通过策划发行和科学发行突出我们在重点区域、重点单位的发行优势，实现重点突破，既做发行量、更做影响力。
4、创新多种经营项目
创新经营思路，充分利用网络、人员资源，不断开发经营项目、扩大经营规模、增加公司效益。一是要实事求是、科学分析、精心策划，选对适合经营的项目，并能够良性运作收到一定效益；二是树立品牌意识，加强人员管理与培训，用服务质量维护好客户网络；三是借鉴邮政及兄弟报社的先进经验，同时考虑到物流业和报纸投递业务的不完全兼容性，发展的规模要适度，不可影响报纸发行主业。
5、建立多样化的激励机制
在完善考核机制的同时建立多样化的激励机制，注重物质和精神相结合的报酬方式和激励手段，体现出重视人性需要，重视人的价值的文化特点，确保每位员工的效能得到最大限度的发挥。
