大众网评论员　曲涛

　　温家宝总理在作政府工作报告时承诺，不仅要把社会财富这个“蛋糕”做大，也要把“蛋糕”分好。这是政府工作报告首次专门论述改革收入分配制度问题，显示出中央政府不仅要把社会财富的“蛋糕”做得更大，还要分得更好，让全体人民都尝到改革发展“甜头”的决心。

　　贫富差距日益扩大、财富越来越集中到少数人手中，原因在于长期以来对“做大蛋糕”比“分好蛋糕”更重视，对合理的分配制度建设缺乏科学设计。分配失范自然导致分配不公，“蛋糕”也就没让更多人尝到甜头。此不仅影响到人民幸福，更不利于社会和谐稳定。今年政府工作报告专门拿出一段讲收入分配问题，足以说明分配不公这个问题已经引起中央政府的高度重视。

　　拿农民工这个问题说，农民工境遇是底层生态的体现，他们是城市建设的主力军，也是城市发展的推动者，但是干得多，挣得少，春运期间，甚至骑摩托车走几百公里的回家路。还有农民工的社会地位不高，劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购这些都得不到保障，做得贡献多，却享受不到社会发展的成果，付出和回报不成正比。现在出现的“用工荒”，就是农民工对工资低、缺保障现实的无言抗争。这种抗争倒逼着有的地方政府和企业只能采用“发红包”的方式解决“用工荒”。因此，在“分蛋糕”中，如何提高农民工收入，解决其后顾之忧，用公平公正的分配制度保障农民工利益是迫在眉睫的事情。

　　与农民工相比，像通信、电力、能源、盐业、烟草等垄断行业却享受着“畸高”收入。显然，他们是“蛋糕奶油”的享受者。这都是缘于缺乏设计合理的分配机制，造成了平均收入差距越来越大，此不利于社会公平，还容易滋生腐败问题，还会威胁社会稳定。

　　近期，国资委出台移动降薪新政，再加上去年人力资源和社会保障部等六部门也联合出台的央企高管“限薪令”，这些都是基于现存分配制度不合理一面的校正。但笔者以为，这些“降薪令”、“限薪令”的出台，只能治标，其效力如何，能否精准的指向公平公正的靶心，仍然是个疑问。更为严重的是，现行分配机制的缺憾和漏洞，也为国家垄断资源沦为少数人谋取私利提供了可能，导致少数人利用手里的特权干扰市场。所以，要想根本的改革垄断行业收入分配制度，应当加快开放垄断领域，引入竞争，只有引入市场化竞争机制，即“更加公平地做好第一次分配”，才能限制住少数人的特权，从根本上遏制垄断带来的高额利润。

　　分好“蛋糕”比做大“蛋糕”更关键，现在，中央政府已经将“分好蛋糕”摆在了桌面上。政府工作报告中着重指出，分好“蛋糕”的前提是坚决扭转收入差距扩大的趋势，改革收入分配制度，这预示着分配政策将从鼓励先富转向共同富裕的轨道。我们看到了中央政府的决心，那么，分配制度如何调整才能“分好蛋糕”呢？无疑，要想“分好蛋糕”，只有祭出公平正义之刀。