认真阅读温家宝总理的政府工作报告，可以发现其中蕴含的五个“一”字，意贯全文，凝聚人心。

　　这五个“一”字，指明方向，明确任务，增添信心，含义深刻。

　　“一”条红线：加快转变经济发展方式这条红线，在报告中贯穿始终。报告中鲜明指出，“转变经济发展方式刻不容缓。要大力推动经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道。”

　　“一”个判断：今年发展环境虽然有可能好于去年，但面临的形势极为复杂。认清形势，方能牢牢把握工作的主动权。报告中对国内外环境进行了周密分析,“各种积极变化和不利影响此长彼消，短期问题和长期矛盾相互交织，国内因素和国际因素相互影响，经济社会发展中‘两难’问题增多。”

　　“一”个目标：今年是全面实现“十一五”规划目标、为‘十二五’发展打好基础的重要一年。节能减排指标、经济总量、就业规模……对在这一年中圆满完成预定规划目标，代表委员们充满期待。

　　“一”个根本目的：改善民生是经济发展的根本目的，是各项工作的落脚点，是老百姓最为关心的问题。扩大就业、完善社会保障体系、改革收入分配制度、基本住房需求、加快医改……

　　报告集中4个页码、专题描绘民生发展图景。

　　“一”个动力：推进改革，扩大开放，是经济蓬勃发展的动力源泉。报告明确指出，今年要继续深化重点领域和关键环节改革，努力实现新的突破。全面适应国际形势变化和国内发展要求，拓宽对外开放的广度和深度。

　　管理好通胀预期的3%

　　温家宝总理5日在政府工作报告中提出，今年居民消费价格（CPI）涨幅3%左右，同时强调要处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理好通胀预期的关系。

　　“平稳物价是保证困难群体基本生活的头等大事，尤其是粮油、蔬菜等食品价格，还有基本生活用品价格，国家一定要采取措施稳定，防止价格过快上涨。”全国人大代表、湖北省潜江市委书记朱汉桥说。

　　从当前推动CPI上扬的直接因素看，更多的来自蔬菜等食品类价格。然而，房地产等资产价格的持续上涨以及充裕的流动性，更是通胀预期产生的主要原因。国家发展和改革委员会宏观经济研究院副院长王一鸣分析认为，国内新增的大量货币信贷，构成了通胀压力的基础性因素。国际大宗产品价格上升，增大了输入性通胀压力，这些都要密切关注。但由于供大于求的总体格局没有发生改变，粮食连续6年丰收，物价不会出现大幅上升。

　　“今年价格会温和上涨，但不会猛涨。国家对管理通胀预期高度重视，已经采取了许多措施，不必过度担忧。”全国政协委员、商务部原部长助理黄海说。

　　“900万人以上”：就业难题如何破解

　　温家宝总理5日在政府工作报告中提出，城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。就业是民生之本，关系到个人家庭幸福、社会的繁荣稳定和国家长治久安。900万人大致相当于瑞典全国人口总数，就业难题如何破解？

　　代表委员纷纷献言献策：要完成“900万人以上”的目标，首先要延续“五缓四减三补贴”等援企稳岗政策。

　　“2009年仅养老金免缴一个月，我的集团就省下了几十万元。”全国人大代表、浙江省湖州市吴兴区织里镇大港村党总支书记、大港集团董事长朱新康说，“这可是真金白银，算净利润了！”

　　据统计，截至2009年10月底，这项政策在全国共帮助困难企业减轻负担338.5亿元，受益企业162万户，涉及职工6100万人，人均减负555元，预计全年可为企业减轻负担410亿元。

　　全国政协委员、中国农业大学党委书记瞿振元表示，中小企业解决了大量的就业问题，完成“900万人以上”这一目标，政府要切实帮助他们解决融资难等问题。

　　“财政支出政策应考虑安排一定额度的支出用于购买小企业的产品。”就业问题专家莫荣说，“在信贷预算安排中，采用适合于小企业金融服务的评价指标和尽职免责制度，解决现有商业银行对小企业资金扶持政策落实不到位的问题。”

　　8%：为转变经济发展方式留有余地

　　温家宝总理5日在政府工作报告中提出，今年我国国内生产总值增长的预期目标是8%左右。去年中国经济在国际金融危机的严重冲击下成功实现8.7%的增长，今年经济预期目标为何还设在8%左右？

　　“经济发展目标不宜定得过高，要好字当头，要留有余地。特别是在当前国内外经济形势复杂、加快转变经济发展方式任务艰巨的情况下。”全国人大代表、广东省发展和改革委员会主任李妙娟分析认为。

　　当前，世界经济复苏仍然乏力，国际金融体系尚未稳定，主权债务风险不断凸显；国内经济回升的基础尚待巩固，外需充满不确定性，经济运行中的新老矛盾交织。在极为复杂的形势下，要增强忧患意识。

　　“去年的预期目标是8%，今年也是8%，但两个8%是不一样的。”国家统计局总经济师姚景源指出，去年最重要的是保增长，要在极为困难的局面下保持必要的经济增速。而对今年来讲，保增长不是主要矛盾，而要在经济企稳回升基础上，把更多精力放在提高经济增长的质量和效益上，加快经济发展方式转变。

　　外贸正增长：加快结构转型是关键

　　“外贸进出口总额增长8%左右。”5日提请审议的计划报告表明，2010年我国进出口贸易将力争实现正增长。

　　外贸是驱动我国经济发展的重要引擎。在去年国际金融危机冲击下，外贸“受伤”最深，全年进出口总额22072.7亿美元，同比下降13.9%。

　　经过连续三个季度的下滑后，我国外贸出口去年12月首度“转正”，同比增长17.7%。今年1月，外贸进出口延续了回升势头，同比增长44.4%。

　　商务部副部长钟山表示，只要国内外形势不发生重大变化，2010年我国外贸实现恢复性增长是完全可能的。

　　财政赤字首破万亿元传递三大信号

　　国务院总理温家宝5日在政府工作报告中说，2010年拟安排财政赤字10500亿元。这是新中国成立60年来财政赤字首度破万亿元。

　　如此高的财政赤字，对中国经济意味着什么？

　　信号一：积极财政继续发力。

　　所谓“财政赤字”，意味着政府花的钱比挣的钱多。增加赤字，其实是政府调节宏观经济、促进经济平稳发展的一种有效手段。

　　在亚洲金融危机中，中国曾成功运用过增发国债、扩大赤字的办法刺激经济增长。而面对百年一遇的国际金融危机，包括中国在内许多国家都启用了“赤字财政”政策。

　　信号二：赤字风险可承受。

　　花未来的钱办事，关键是量力而行。

　　对于衡量赤字风险的指标，国际上通常用赤字率——财政赤字占国内生产总值的比重作为参考。按照国际上通行的马约标准，赤字率3%一般设为国际安全线。据财政部测算，2010年全国财政赤字预计占GDP的2.8%，与上年基本持平。

　　事实上，相对于2009年较2008年增加的5700亿元财政赤字额度，今年赤字规模只是再增1000亿元。

　　经济危机，常常以付出巨大财政成本作为代价。环顾全球，美国、日本、英国等赤字占GDP比重都在10%左右。

　　财政专家、全国政协委员贾康说，相比之下，中国的财政风险依然可控，在去年财政收入超过6.8万亿元的基础上，是可以承受的，总体上也是安全的。

　　信号三：让钱花得更透明。

　　家境虽不错，但借钱过日子，仍需警惕风险。“加大透明力度，要保证把钱花在刀刃上！”这是两会上不少代表委员的共同呼声。

　　“虽然目前赤字风险可控，仍要警惕潜在的财政风险，特别是在地方政府存在隐性举债的行为下，要重视地方政府的财政风险问题。”中国人民银行济南分行行长杨子强代表说。

　　杨子强代表建议，当前应进一步提高财政资金的公开透明度，确保中央和地方财政支出都花在“阳光下”。

　　破解“两难”：提高宏观政策针对性灵活性

　　政府工作报告在分析今年我国经济社会形势时指出，发展环境虽然有可能好于去年，但是面临的形势极为复杂，“两难”问题增多。怎么理解“两难”？怎么破解“两难”？

　　“如果说去年是保增长保全局的保卫战，今年将是以转型升级为主的进攻战、兼顾保增长的保卫战和管理好通胀预期的防御战。这么多的‘战役’一起打，难度非常大，必须把握好调、保、防的关系。”全国人大代表、宁波市政府副秘书长王仁洲分析。

　　在王仁洲代表看来，当前既要保持经济增长，又要防止产能过剩；既要保持流动性的合理充裕，又要防范通胀和金融风险；既要降低对“强投资”的依赖，又要保持一定的投资规模；既要调整产业结构，也要考虑解决就业……

　　国际金融危机尚未过去，贸易保护主义再度抬头，外部环境和外需仍在不断变化之中。全国人大代表、广东省惠州市市长李汝求认为，针对这种极为复杂的形势，政府工作报告在保持宏观政策的连续性和稳定性的同时，强调了根据新形势新情况不断提高政策的针对性和灵活性，把握好政策实施的力度、节奏和重点。

　　“政策的针对性和灵活性非常重要。现在经济形势仍不明朗，许多仍在变化之中。所以要密切观察、相机而动，随时准备出台新的政策措施。”全国人大代表、广东省发展改革委副主任鲁修禄代表说。