中国江苏网北京报道：温家宝总理在政府工作报告中指出，要适应新形势，推进社会管理体制改革和创新，合理调节社会利益关系。“社会管理虽然是一个‘老课题’，但却是我们必须面对的一张‘新试卷’。政法机关要以创新的理念、务实的态度，紧跟大形势、适应新变化、探索新路子、拿出硬措施，做好社会管理创新这篇大文章，努力营造安全稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法制环境、安居乐业的生活环境。”全国人大代表、江苏省委常委、政法委书记林祥国接受记者采访时开宗明义地说出了自己的所思所想。

　　林祥国介绍，近年来，江苏政法机关在各级党委、政府的领导下，紧紧围绕推进“两个率先”大局，认真履行第一责任，主动服务第一要务，全力投入平安江苏、法治江苏建设，有效维护了社会大局的持续稳定，人民群众的安全感逐年提升，2009年达到98.29%，连续多年位居全国前列。在社会管理建设方面，江苏也率先进行了一些探索实践，形成了一些好的制度机制，打击违法犯罪能力、社会治安防控能力、公共安全监管能力、基层基础建设水平、公共应急管理水平、政法机关执法能力明显提升，政法机关加强社会管理、促进社会公共安全取得了初步成效。但是，江苏作为经济发展快、改革力度大、开放程度高的东部沿海省份，社会管理遇到的新情况新问题也来得早、来得多、来得快，特别是在推进工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的进程中，社会利益主体日趋多元化，人流、物流、资金流、信息流不断加快，各种新经济组织、新社会组织层出不穷，加强社会管理创新、促进社会公共安全的任务更重、压力更大。

　　林祥国坦言，站在新的历史起点上回望，与经济高速发展、市场经济体制逐步完善相伴，中国的社会结构发生了深刻变化，人员流动性增强，个人与社会组织的依存关系大大减弱，社会事业建设与经济发展存在着明显的不协调，社会建设滞后于经济建设，社会管理又滞后于社会建设，由此带来了很多社会矛盾和问题。从江苏情况看，社会管理和社会公共安全面临的挑战，主要体现为“六个加大”：一是“社会人”管理压力加大。2009年江苏流动人口高达1800万人。可以预见，随着江苏经济形势率先好转和城市化进程加快，今后一个时期，江苏人口总体将处于大规模、大范围流动态势，给流动人口服务管理和社会治安带来新的压力和挑战。二是特殊人群管理压力加大。刑释解教人员、社会闲散青少年、精神病患者、吸毒人员等特殊人群数量大、管控难，对社会造成现实危害。三是社会组织管理压力加大。境内境外非政府组织数量急速增加，涉及国家和地区增多，其中60%集中在苏南经济发达地区活动。四是虚拟社会管理压力加大。截止2009年底，江苏备案网站31万个，网页11.2亿个。互联网在深刻改变人们生产生活方式，促进经济社会发展的同时，其“双刃剑”的特征也日趋凸显。五是社会治安管理压力加大。受多种因素影响，诱发和滋生违法犯罪的因素仍然大量存在，特别是犯罪的组织化特征日趋明显。六是公共安全监管压力加大。江苏道路里程和机动车、驾驶人增长迅速，截止2009年底，全省机动车保有量达1446万辆，驾驶人达1461万人，道路总里程近15万公里，预防和减少道路交通事故面临长期重大压力。

　　“加强社会管理创新，是党的十七大确定的重大任务，是政法机关的基本职能和全国政法工作会议确定的三项重点工作之一，也是江苏科学发展的重要内容和重要保障。”林祥国认为，社会管理创新首先要更新社会管理理念，用开放的思维管理开放背景下的社会事务，用市场的手段处理市场经济条件下的社会问题，既充分发挥党政组织和政法机关的职能作用，更善于运用社会资源，发展社会组织，建立服务社会、反映诉求、科学管治的新渠道，形成社会管理和服务的合力。作为政法机关，要强化“人本型”管理理念，更加自觉地关注民生、惠及民利、维护民权、保障民安，以“感情上亲民、职能上护民、管理上惠民”的实际行动，回应人民群众对社会安定、公平正义的新期待；要强化“服务型”管理理念，时刻把为人民群众服务、为市场经济主体服务、为改革发展服务内化于心、外化于行，努力实现由防范型管理向平等型、服务型、无偿型管理的转变；要强化“参与型”管理理念，充分认识到管理者与管理对象不是对立、排斥关系，而是相互联系和相互作用的统一体，实行过程开放、手段多样、与民合作、使民参与，增强社会管理的亲和力，从单一的行政型向综合参与型转变；要强化“和谐型”管理理念，深谙和谐之理，善做和谐之事，从促进和谐的角度看待和处理问题，最大限度理顺社会不满情绪，最大限度减少社会对抗行为，让群众在社会管理创新中感到更快捷、更便利、更文明、更和谐。

　　对于江苏如何做好社会管理创新这篇大文章，林祥国娓娓道来，了然于胸。他说，要以增强人民群众安全感为目标，以完善社会管理体系为重点，加快构建社会管理新格局，真正把各类社会人、社会组织纳入有序管理之中，做到“管得到”、“管得住”、“管得好”。 一要着力解决流动人口服务管理问题，积极稳妥推进户籍管理制度改革，着力解决流动人口就业、居住、就医、子女入学等困难，建立完善全省联网运行的综合信息平台。二要着力解决特殊人群的帮教管理问题，积极探索建立特殊人群常态化管控机制，形成政法综治部门、社会、家庭三位一体的帮教机制，切实把特殊人群的管理措施落实到每一个帮教对象。三要着力解决治安重点地区综合治理问题，紧紧抓住容易发生问题的重点地区、重点部位，集中开展专项整治行动，做到整治一块，巩固一块。四要着力解决社会组织管理问题，严格实行“谁主管、谁负责”，切实做到服务到位、管理有效。五要着力解决网络虚拟社会建设管理问题，建立健全网络安全管理工作应急协调机制，充分运用法律、行政、经济、技术等多种手段，提高网上发现处置、侦查打击、防范控制能力，做到“网上能知、网下能控”。

　　“我相信，只要我们循序渐进，奋发进取，就一定能实现治安混乱地区得到全面治理好转，特殊人群帮教管控措施得到全面落实，违法犯罪率处于全国最低水平，各类社会组织全部纳入有序管理，网络虚拟社会管理机制基本健全、管控措施得到全面落实的目标。”林祥国满怀信心地说。（本网记者戚阜生，特约记者：陈 旭  王志高）