“国家在制定‘十二五’规划中，要把统筹城乡发展、加快城镇化进程作为主导战略，在制度安排、政策引导、措施落实等方面给予中小城镇发展更多的支持和保障。”全国人大代表、省委副书记李纪恒在北京接受本报专访，话题是从他的履职建议开始的。

“温家宝总理在政府工作报告中指出‘要统筹推进城镇化和新农村建设’，实践证明，城镇化对新农村建设的促进作用是明显的。”李纪恒扳着手指细数：“一是有利于发挥集聚、辐射和带动作用，二是有利于农村富余劳动力转移和农民增收，三是有利于加快农业产业化进程，四是有利于形成全社会共享发展成果的机制，五是有利于深化农村改革。” 他认为，“新农村建设是形成城乡良性互动关系的关键环节，建设新农村是城镇化健康发展和城乡良性互动的必然要求。”

这些年来，李纪恒跑遍了全省各州市、县（市区），掌握了大量的云南城镇建设、新农村建设一手资料，对“进一步加大统筹推进新农村建设和城镇化进程力度，努力形成城乡经济社会协调发展格局”有着深入的思考：

“要进一步统筹和完善城镇规划和新农村建设规划，充分发挥规划的龙头和引导作用，把城镇发展与新农村建设结合起来，把城镇建设规划管理的各项工作延伸到乡镇和村庄，构筑结构合理、功能互补、相互支撑、协调发展的城镇与农村发展格局，促进城乡联动发展。”

“要从城镇区位、资源特点、功能定位和自然历史条件出发，集中力量建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假等特色突出、各具优势、设施良好的中小城镇群，构筑以县城为龙头、重点镇为重点的新型城镇体系。”

“要加强基础建设，逐步完善道路、供排水、供电、垃圾处理、通讯广播网络等设施，切实改善中小城镇的生产条件、居住条件和生态环境。”

“要注重把发展小城镇与发展产业、工业园区建设有机结合起来，同农村市场体系建设、农业产业化经营和社会化服务有机结合起来，大力发展第三产业，大力发展农业服务业，引导鼓励各类企业向中小城镇聚集，形成城乡统筹、产业互动的格局。”

“要加快体制机制创新，为城乡联动发展创造宽松的体制环境。”李纪恒指出，要改革户籍制度，打开农村劳动力向城镇转移的通道；改革城乡分割的社会保障制度，使农民在城镇务工、入学、居住、医疗等方面享受与当地城镇居民同等的待遇，使他们能够进得来、住得下、活得好，解除后顾之忧；深化土地制度改革，促进土地从转移出去的农民手中流转出来，实现土地的规模经营；加大政府投入，使农民获得与城镇一样的公共服务……

“目前，我省城镇化水平不到35%。有专家测算，云南城镇化水平每提高1个百分点，就能新增城镇人口近46万人，按2008年城乡居民人均消费水平差距6086元计算，可新增消费支出28亿元。”李纪恒说：“巨大的发展空间，是我省经济未来保持持续快速增长的巨大动力。”

记者 谭晶纯 刘晓颖 谢 炜(云南日报）