半岛蓝色经济区规划编制启动

　　■到2020年，建成产业发达、优势突出、人与自然和谐、在国内外有重要影响的山东半岛蓝色经济区
　　■10月底前形成初稿，力争纳入国家“十二五”发展规划，成为国家战略

    □ 本报记者 李  梦

    为科学谋划山东半岛蓝色经济区发展总体目标，量化各阶段具体发展任务，8 月17 日，山东半岛蓝色经济区规划编制正式启动。

    按照规划目标，以2010 年为规划基期；第一阶段到2015 年，基本形成具有核心竞争力的海洋优势产业；第二阶段到2020 年，建成产业发达、优势突出、人与自然和谐、在国内外有重要影响的山东半岛蓝色经济区。记者获悉，相关规划10 月底前形成初稿，争取纳入国家“十二五”发展规划，进入国家发展战略。

    赋予国家战略意义

    与以往不同，山东半岛蓝色经济区发展规划既是区域规划，又是经济社会发展总体规划，涉及经济、政治、文化、社会、生态等各个领域，关系沿海各市及内陆腹地的发展。

    按照“底数要清、大势要明、定位要准、思路要新、机制要活、措施要实、步子要快、效果要好”的要求，山东半岛蓝色经济区发展规划除1 个总体规划外，还需15个省直部门分别编制海洋能源、现代服务业、高新技术产业发展、海洋生物产业发展、海洋装备制造业、临港重化工业发展、盐化工及海洋化工产业发展、信息服务、现代海洋渔业发展、生态环保、对外开放、园区发展、交通运输发展、海洋工程建筑业发展、海洋生态环保产业发展、现代农业发展、水利发展、土地开发利用、海底矿产勘探开发开采输送加工等专项、城镇体系建设、教育事业发展、科技事业发展、卫生事业发展、人力资源和社会事业发展、海洋文化旅游业发展等25个专项规划。

    省发展改革委主任费云良介绍，25个专项规划与 1个总体规划将“同步进行”，于10 月底前完成初稿，有望年底前印发实施。

    8 月 11 日，在青岛举办的蓝色经济发展国际高峰论坛上，国家发展改革委副主任杜鹰指出，要把山东半岛蓝色经济区建设成为“国家海洋经济发展的示范区，重要的先进制造业基地和对外开放前沿，连接长三角和京津冀，辐射黄河流域开放开发的又一重要增长极”。媒体和专家就此评论，山东半岛蓝色经济区被赋予国家战略意义。记者了解到，“省级版”山东半岛蓝色经济区总体规划成熟后，将择机上报，争取纳入国家“十二五”发展规划，进入国家发展战略。

    5—10 年发展目标敲定

    在逻辑关系上，总体规划要体现发展蓝色经济的重大意义、理论体系、宏观战略、改革创新等全局性内容，25 个专项规划则是总体规划在特定领域的细化和延伸，与总体规划有机衔接，

明确该领域的发展思路、发展重点、规划布局以及重大项目安排等具体内容，两者“虚”、“实”结合，以专项规划的可操作性，保证总体规划顺利实施。

    按照省委、省政府出台的《关于打造山东半岛蓝色经济区的指导意见》，总体规划和专项规划量化了各阶段的发展任务，提出规划基期为 2010 年，确定 2015年和 2020年的发展目标，并对未来发展作出展望。总的设想是，力争到 2015年，使我省海洋经济规模明显扩大，核心竞争力显著增强，海洋优势产业基本形成，为山东半岛蓝色经济区奠定良好发展基础；到2020年，规划建设成海洋经济发达，产业优势突出，人与自然和谐发展，在国内外有重要影响的山东半岛蓝色经济区。

    山东半岛蓝色经济区发展规划将指导蓝色经济5—10年的发展目标，编制时，必须突出坚持以科学发展观为统领，突出蓝色经济特色，突出生产、开发与保护相协调，突出陆海统筹、协调推进，突出改革开放，突出科技和人才支撑，将创新性、战略性、科学性、指导性融入其中。

    费云良表示，蓝色经济区发展规划不能被动地服从陆地生产力布局和规划，“必要时，也可以修改、完善陆地生产力布局和规划，以实现海陆统筹效益最大化”，达到引导产业相对集聚发展，鼓励生产要素优化配置和跨区域合理流动，利于促进经济社会和人口资源环境相协调，形成区域分工协作、优势互补、良性互动、共同发展的新格局。

    七大政策合力扶持

    打造山东半岛蓝色经济区，是我省实施经济文化强省的重要组成部分，是培育我省经济发展新优势的重要突破口，有利于促进全省经济社会实现新的发展和突破。

    在如何支持蓝色经济区加快发展上，规划编制从全局发展出发，注重理清现行扶持发展政策，提出在用足用好现行政策情况下，着重从海洋科技创新、人才支撑、投融资、财税、土地与海域使用、深化改革、对外开放措施等七个方面，研究含金量高的省级扶持政策和拟争取国家给予的优惠政策，对蓝色经济区进行扶持。

    记者注意到，在投融资政策方面，拟设立海洋开发银行，发展信托投资基金、金融租赁公司等，扩大直接融资规模，强力支持蓝色经济优势产业发展；在土地和海域使用优惠政策方面，我省将积极争取国家用地、用海指标，对重大产业、基础设施等项目优先安排用地、用海计划；在对外开发方面，拟争取设立东北亚自由贸易试验区，努力提高山东半岛蓝色经济区与东北亚经济圈的融合程度。