一、山东省水利风景区建设的基本情况
山东省分属黄河、淮河、海河三大流域，水系比较发达，河、渠纵横，水库众多，各类水利工程星罗棋布。截止到2006年底全省有大型防洪排涝河道15条，中型河道12条，重要支流41条，河道总长5476km，堤防总长7898km，沿河建有各类大中型拦河闸坝近700座，山区、丘陵水库5000多座，其中注册大型水库34座，中型水库153座，大中型水库控制流域面积约3万km2，总库容125亿m2。举世闻名的黄河、京杭大运河穿境而过，南四湖、东平湖是全国知名的淡水湖泊。同时，随着山东经济社会的发展，山东水利正处于大建社、大发展的历史时期，南水北调东线工程、水库除险加固、村村通自来水、灌区配套改造、治淮东调南下、胶东调水等六大工程正在有条不紊的进行中。丰富的自然资源与水利工程的大建设为水利风景区的发展打下了坚实的基础。
随着“国家水利风景区”评审工作的开展，2002年，我们成立了“山东省水利风景区评审委员会”和由省旅游局、山东大学、山东师范大学、省水利厅等有关单位专家组成的“评审委员会专家组”。制定了山东省水利风景区评审操作规程和风景区评价标准，在推荐国家水利风景区的同时，开展山东省水利风景区评审工作。山东省水利风景区评审委员会主任由厅一位副厅长担任，委员为各相关处室及厅直相关单位负责人。评审委员会下设办公室，具体负责一切水利风景区建设与管理相关工作，办公室设在厅经济管理局。截止到2009年，我们共拥有国家水利风景区32处，列全国首位。共进行了五批省水利风景区的评审，拥有省级水利风景区45处。全省水利风景区的建设投入已超过百亿元。
在水利风景区建设蓬勃发展的同时，水利风景区管理工作也在不断迈向前进。近年来，我们相继出台了《山东省水利风景区发展纲要》、《山东省水利风景区发展“十一五”规划》。2007年初，又出台了《关于加快水利风景区发展的意见》，明确将把水利风景区发展与河道治理、水土保持、水库除险加固、农村水利建设等有机结合起来，在相关的经费安排上，对水利风景资源保护开发、景区规划建设与管理等方面给予扶持。同时，提出在确保水利工程安全运行及水利国有资产保值增值的前提下，深化水利风景区投融资体制改革，放开搞活水利风景资源开发。4月份，我们成立了以党组副书记、副厅长为组长，各有关处室负责人为成员的“山东省水利风景区发展领导小组”，集中研究制约水利风景区发展的问题，制定发展对策，以促进山东省水利风景区又好又快发展。
为了更好的向省内外宣传山东省水利风景区的建设成果，2006年、2009年我们出版了两册《水饰齐鲁》山东省水利风景区宣传画册，取得很好的反响。我们还制作了山东省水利风景区专题网页，及时报道水利风景区建设与管理工作的最新动态，专题介绍各水利风景区，为水利风景区宣传开辟了一个崭新的平台。
二、山东省水利风景区建设与管理的经验
（一）水利风景区建设与管理工作得到了各级领导的高度重视。山东省水利风景区建设与管理工作起步较晚，但发展迅速，各级领导高度重视。2005年，胡锦涛总书记视察了烟台大沽夹河综合治理，并给予了高度评价；2004年全省科学发展情况现场交流会上，时任山东省委书记的张高丽在聊城江北水城时动情的讲到：“水就是环境，水就是金钱，水就是生产力。”2005年山东省水利厅党组理论学习中心组读书会再次到临沂、泰安、菏泽等地进行观摩，对水利风景区的建设与管理有了更深层次的认识。宋继峰厅长在2006年全国水生态修复及水利风景区建设与管理工作会议上，以“发展生态水利，促进人水和谐”为题，从全省水利发展大局出发，提出把生态水利、景观水利作为落实科学发展观，体现人与自然和谐相处的治水新模式，提上议事日程，摆在重要位置，将水生态、水环境意识贯穿于水资源的管理、开发、利用和配置全过程，统筹生产、生活和生态用水，保护水环境，修复水生态，促进人水和谐。潍坊、聊城、滨州、临沂、莱芜等各地党委、政府对景观水利和水利风景区建设也给予了高度重视，在经济发展中，“既要金山银山，又要绿水青山”。
（二）政府主导，市场运作的建设模式得到全面推广
水利风景区在改善城市面貌，优化水生态环境的同时，还为广大人民群众提供了休闲、娱乐、健身的理想场所，因此，大多数水利风景区具有社会公益性质，采取开放式的经营管理模式。这就决定了水利风景区的建设必须以政府投入为主。目前，政府主导，市场运作，多元化、多形式、多渠道投入的水利风景区建设模式已在我省得到了全面推广，并经实践证明是行之有效的。菏泽市以政府为主导，对8公里长的赵王河城区段进行了全面治理，昔日脏乱地带变成了景色怡人的休闲公园，改善了人居环境，真正实现了清水城中游的生态景观。东营市正在实施的“黄河水城”工程，坚持“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的发展战略，以广利河的综合治理工程为基础，将利用3年的时间把广利河打造成为“河海相连、水清岸绿、城水共生、人水相谐”的生态长廊、休闲长廊、发展长廊和文化长廊，将东营建设成为黄河三角洲高效生态经济区。济南市组建小清河投资建设管理中心，投资近百亿元，对小清河进行综合整治，打造济南北部的碧水长廊、景观绿地，还市民一个休闲娱乐的好去处。
（三）创新管理，水利风景区管理工作得到进一步加强
各地水行政主管部门及水利风景区管理单位在风景区管理方面也进行了积极的探索和有益的尝试，取得了良好效果。以社会公益性为主的风景区，由政府成立专门机构进行建设管理运营。如诸城潍河水利风景区，市政府成立了全额拨款的事业单位，负责水利风景区的规划、建设、管理工作，并对景区范围进行确权划界，对管理范围内的土地统一实施开发，对河道渔业、水面保洁、苗木管护、休闲娱乐、开发等由景区管理单位统一实施市场化运作。兼具经济效益和社会效益的风景区，由政府成立自主管理机构，或委托专业公司负责管理维护。如胶州市三里河风景区采取招投标方式，委托专业公司负责管理维护。高唐县鱼丘湖风景区由县委、县政府组建了鱼丘湖风景区开发建设有限公司，公司隶属于县政府，为国有独资企业，负责对鱼丘湖及管理范围内的景点资产进行运营，并负责日常的维护管理与市场开发。以经济效益为主的风景区，实行公司化运作，按照“谁投资、谁受益”原则，明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，在政府监督指导下，由投资者开发经营管理，如安丘市汶河风景区、东营市清风湖风景区。
（四）加大宣传，水利风景区品牌形象得到有效提升。各地通过网络、报刊、电视、会议等多种形式，普遍加强了水利风景区的宣传，塑造水利风景区的品牌。2005年，连续五次在《山东水利》杂志上宣传各地水利风景区建设成就。2006、2009年编辑出版的两册《水饰齐鲁》宣传画册，集中展示了山东水利风景区风采。聊城市从2002年起成功举办了八届“中国江北水城（聊城）文化旅游节”，“江北水城”已叫响大江南北。滕州市也利用红荷湿地水利风景区作为展示平台举办了五届“中国滕州微山湖湿地红荷节暨经贸洽谈会”。滨州市通过承办全国水利风景区建设与管理工作会议，宣传生态水利和水利风景区建设，中央电视台、人民日报、新华社内参、大众日报等各大新闻媒体相继报道，提高了“四环五海，生态滨州”知名度。
山东省分属黄河、淮河、海河三大流域，水系比较发达，河、渠纵横，水库众多，各类水利工程星罗棋布。截止到2006年底全省有大型防洪排涝河道15条，中型河道12条，重要支流41条，河道总长5476km，堤防总长7898km，沿河建有各类大中型拦河闸坝近700座，山区、丘陵水库5000多座，其中注册大型水库34座，中型水库153座，大中型水库控制流域面积约3万km2，总库容125亿m2。举世闻名的黄河、京杭大运河穿境而过，南四湖、东平湖是全国知名的淡水湖泊。同时，随着山东经济社会的发展，山东水利正处于大建社、大发展的历史时期，南水北调东线工程、水库除险加固、村村通自来水、灌区配套改造、治淮东调南下、胶东调水等六大工程正在有条不紊的进行中。丰富的自然资源与水利工程的大建设为水利风景区的发展打下了坚实的基础。
随着“国家水利风景区”评审工作的开展，2002年，我们成立了“山东省水利风景区评审委员会”和由省旅游局、山东大学、山东师范大学、省水利厅等有关单位专家组成的“评审委员会专家组”。制定了山东省水利风景区评审操作规程和风景区评价标准，在推荐国家水利风景区的同时，开展山东省水利风景区评审工作。山东省水利风景区评审委员会主任由厅一位副厅长担任，委员为各相关处室及厅直相关单位负责人。评审委员会下设办公室，具体负责一切水利风景区建设与管理相关工作，办公室设在厅经济管理局。截止到2009年，我们共拥有国家水利风景区32处，列全国首位。共进行了五批省水利风景区的评审，拥有省级水利风景区45处。全省水利风景区的建设投入已超过百亿元。
在水利风景区建设蓬勃发展的同时，水利风景区管理工作也在不断迈向前进。近年来，我们相继出台了《山东省水利风景区发展纲要》、《山东省水利风景区发展“十一五”规划》。2007年初，又出台了《关于加快水利风景区发展的意见》，明确将把水利风景区发展与河道治理、水土保持、水库除险加固、农村水利建设等有机结合起来，在相关的经费安排上，对水利风景资源保护开发、景区规划建设与管理等方面给予扶持。同时，提出在确保水利工程安全运行及水利国有资产保值增值的前提下，深化水利风景区投融资体制改革，放开搞活水利风景资源开发。4月份，我们成立了以党组副书记、副厅长为组长，各有关处室负责人为成员的“山东省水利风景区发展领导小组”，集中研究制约水利风景区发展的问题，制定发展对策，以促进山东省水利风景区又好又快发展。
为了更好的向省内外宣传山东省水利风景区的建设成果，2006年、2009年我们出版了两册《水饰齐鲁》山东省水利风景区宣传画册，取得很好的反响。我们还制作了山东省水利风景区专题网页，及时报道水利风景区建设与管理工作的最新动态，专题介绍各水利风景区，为水利风景区宣传开辟了一个崭新的平台。
二、山东省水利风景区建设与管理的经验
（一）水利风景区建设与管理工作得到了各级领导的高度重视。山东省水利风景区建设与管理工作起步较晚，但发展迅速，各级领导高度重视。2005年，胡锦涛总书记视察了烟台大沽夹河综合治理，并给予了高度评价；2004年全省科学发展情况现场交流会上，时任山东省委书记的张高丽在聊城江北水城时动情的讲到：“水就是环境，水就是金钱，水就是生产力。”2005年山东省水利厅党组理论学习中心组读书会再次到临沂、泰安、菏泽等地进行观摩，对水利风景区的建设与管理有了更深层次的认识。宋继峰厅长在2006年全国水生态修复及水利风景区建设与管理工作会议上，以“发展生态水利，促进人水和谐”为题，从全省水利发展大局出发，提出把生态水利、景观水利作为落实科学发展观，体现人与自然和谐相处的治水新模式，提上议事日程，摆在重要位置，将水生态、水环境意识贯穿于水资源的管理、开发、利用和配置全过程，统筹生产、生活和生态用水，保护水环境，修复水生态，促进人水和谐。潍坊、聊城、滨州、临沂、莱芜等各地党委、政府对景观水利和水利风景区建设也给予了高度重视，在经济发展中，“既要金山银山，又要绿水青山”。
（二）政府主导，市场运作的建设模式得到全面推广
水利风景区在改善城市面貌，优化水生态环境的同时，还为广大人民群众提供了休闲、娱乐、健身的理想场所，因此，大多数水利风景区具有社会公益性质，采取开放式的经营管理模式。这就决定了水利风景区的建设必须以政府投入为主。目前，政府主导，市场运作，多元化、多形式、多渠道投入的水利风景区建设模式已在我省得到了全面推广，并经实践证明是行之有效的。菏泽市以政府为主导，对8公里长的赵王河城区段进行了全面治理，昔日脏乱地带变成了景色怡人的休闲公园，改善了人居环境，真正实现了清水城中游的生态景观。东营市正在实施的“黄河水城”工程，坚持“政府主导、社会参与、多元投入、市场运作”的发展战略，以广利河的综合治理工程为基础，将利用3年的时间把广利河打造成为“河海相连、水清岸绿、城水共生、人水相谐”的生态长廊、休闲长廊、发展长廊和文化长廊，将东营建设成为黄河三角洲高效生态经济区。济南市组建小清河投资建设管理中心，投资近百亿元，对小清河进行综合整治，打造济南北部的碧水长廊、景观绿地，还市民一个休闲娱乐的好去处。
（三）创新管理，水利风景区管理工作得到进一步加强
各地水行政主管部门及水利风景区管理单位在风景区管理方面也进行了积极的探索和有益的尝试，取得了良好效果。以社会公益性为主的风景区，由政府成立专门机构进行建设管理运营。如诸城潍河水利风景区，市政府成立了全额拨款的事业单位，负责水利风景区的规划、建设、管理工作，并对景区范围进行确权划界，对管理范围内的土地统一实施开发，对河道渔业、水面保洁、苗木管护、休闲娱乐、开发等由景区管理单位统一实施市场化运作。兼具经济效益和社会效益的风景区，由政府成立自主管理机构，或委托专业公司负责管理维护。如胶州市三里河风景区采取招投标方式，委托专业公司负责管理维护。高唐县鱼丘湖风景区由县委、县政府组建了鱼丘湖风景区开发建设有限公司，公司隶属于县政府，为国有独资企业，负责对鱼丘湖及管理范围内的景点资产进行运营，并负责日常的维护管理与市场开发。以经济效益为主的风景区，实行公司化运作，按照“谁投资、谁受益”原则，明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，在政府监督指导下，由投资者开发经营管理，如安丘市汶河风景区、东营市清风湖风景区。
（四）加大宣传，水利风景区品牌形象得到有效提升。各地通过网络、报刊、电视、会议等多种形式，普遍加强了水利风景区的宣传，塑造水利风景区的品牌。2005年，连续五次在《山东水利》杂志上宣传各地水利风景区建设成就。2006、2009年编辑出版的两册《水饰齐鲁》宣传画册，集中展示了山东水利风景区风采。聊城市从2002年起成功举办了八届“中国江北水城（聊城）文化旅游节”，“江北水城”已叫响大江南北。滕州市也利用红荷湿地水利风景区作为展示平台举办了五届“中国滕州微山湖湿地红荷节暨经贸洽谈会”。滨州市通过承办全国水利风景区建设与管理工作会议，宣传生态水利和水利风景区建设，中央电视台、人民日报、新华社内参、大众日报等各大新闻媒体相继报道，提高了“四环五海，生态滨州”知名度。
赵永刚
