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张敬艳:创新社会管理,我们的不懈追求

———记全国模范检察官、山东省菏泽市牡丹区检察院检察长张敬艳

  在寂静清冷的大街上,张敬艳和陈同从凌晨两点一直谈到四点,张敬艳的良苦用心终于打动了陈同,使他几乎绝望的情绪渐渐稳定下来。

  “凌晨接访”

  睡梦中,手机铃声响了。有人发来一条短信:“张检,我的案子处理不好,睡不着,我不想活了。”事态严重,张敬艳立刻拨通发信人的电话劝阻:“不要干傻事,我马上过去,有啥事咱见了面再说。” 

  发信人陈同是城郊的一位农民,一年前因邻里纠纷引发一起民事案件,他对法院的判决结果不服,认为法官渎职,就到检察院找张敬艳“告状”。检察院反渎局调查结论是:法院判决有瑕疵,但法官的行为不构成渎职罪,因此不予立案。陈同对此就是想不通,三天两头到检察院上访,张敬艳不厌其烦地解释,苦口婆心地劝导,可不管怎样做工作,倔犟的陈同就是没完没了,发誓不把办案的法官送进监狱绝不罢休。一段时间陈同几乎成了检察院的常客。 

  在这样特殊的时刻,去约见这样一个“危险人物”,妻子不免为张敬艳的安全担忧。“让他明天去院里找你不行吗?他这么爱钻牛角尖,要是你有个三长两短,叫俺娘俩咋过呀?”“情况紧急,人命关天,我得马上过去!”强烈的使命感,驱使张敬艳不能有半点迟疑。 

  在寂静清冷的大街上,张敬艳和陈同从凌晨两点一直谈到四点,张敬艳的良苦用心终于打动了陈同,使他几乎绝望的情绪渐渐稳定下来。见陈同的思想疙瘩慢慢解开了,张敬艳趁热打铁,真诚地说:“兄弟,听你哥一句话,不要再折腾了。为这事,家里老婆孩子都不安生,何苦呢?如果法院真错了,我豁上这个检察长不当,也得给你讨回公道。”听了这样真诚的话语,陈同心里热乎乎的。 

  送走了陈同,张敬艳如释重负,当他往家返回刚走几步,忽然看见前面胡同口有一个黑影在晃动,竟然是自己的妻子,冻得有些发抖的手里还拿着一个木棒。原来,张敬艳刚走出家门,妻子便悄悄地跟了过去,躲在胡同口,默默地守候着自己的丈夫。 

  张敬艳是山东省菏泽市牡丹区检察院检察长,接受记者采访时他刚刚在京获得“全国模范检察官”荣誉称号。回忆起2009年国庆节前的这次“凌晨接访”,张敬艳依然为自己的及时决断而庆幸。 

  “大信访”格局

  1985年,张敬艳高中毕业招考进入牡丹区检察院,26年来先后从事过反贪、公诉、反渎等业务工作,并在工作中逐渐成长起来,2006年2月起任牡丹区检察院检察长。 

  26年来,张敬艳承办或带领干警办理了600多起案件,其中查办县处级干部职务犯罪案件13起,每一起案件都办成了“铁案”。2006年任检察长以来,他领导牡丹区检察院查办职务犯罪案件139人,其中县处级以上领导干部8人,无一撤案,有罪判决率为100%。 

  张敬艳不仅是执法办案的行家里手,创新社会管理,张敬艳同样有一套。 

  2009年5月,一起渎职案件引起张敬艳的注意。牡丹区一单位工作人员误把亚硝酸盐当做食盐加入盒饭,造成103人中毒。一盒盒饭,从生产到餐桌,涉及工商、农业、卫生等七八个部门,职能有交叉有重合,都管又都不管。张敬艳通过这个案子,看到食品安全的隐患,他指定院预防部门介入调查,对涉及部门及环节彻底查清,形成调查报告。为妥善解决这一顽疾,检察院联合食品监督、技术监督、工商、农业、财政、畜牧等八部门,形成了加强食品安全的实施意见,明确各部门职责,增强了责任意识和联合执法能力。 

  对老百姓的诉求,牡丹区检察院有求必应。2006年3月,随着信访案件增多,为更好地把矛盾化解在基层,张敬艳把信访工作当成全院工作来抓,实行检察长和部门负责人轮流接访制度,控申科从中牵线搭桥,建立起“大信访”格局。不论办案还是接访,不论8小时之内之外,不论检察职责分内分外,张敬艳带领全院人员都是一片赤诚待人,为人民群众解难。大信访格局建立不久,村民李盼松因邻里纠纷引起伤害案件到检察院上访。要确定案件性质首先要进行伤情鉴定,技术科长出面接待,经鉴定是轻微伤,对方不构成刑事犯罪。李盼松认为不能白挨打,民行科长就来讲法,支持他申请民事赔偿,不到三个小时,李盼松满意地回去了。 

  四年来,牡丹区检察院先后处理集体访、告急访等“老大难”问题100多件,从没出现一起涉检越级上访,赢得了老百姓和党委政府的认可。 

  “惩防一体化”

  2008年1月,针对牡丹区外出务工人员较多、农民工权益时常受侵害却“摸不着门,找不着人”的状况,张敬艳领着大家研究论证,在全国检察机关率先成立了“农民工检察维权服务中心”。中心为农民工及其家属提供咨询帮助,引导依法维权。三年下来,为农民工解决问题550余件,追回工资100多万元。 

  从创新社会管理方式出发,2007年5月,张敬艳带领干警探索建立起“惩防一体化”工作机制。张敬艳要求,在反贪反渎部门查办职务犯罪过程中,预防部门提前介入,了解犯罪原因,到其单位进行综合治理,发现隐患,堵塞漏洞。2009年7月,张敬艳又把这一做法从职务犯罪延伸到一般刑事犯罪,把预防工作扩展为三层立体化预防:一是对犯罪个体进行预防,使犯罪嫌疑人真正悔罪,预防其今后重新犯罪。二是家庭预防,教育犯罪嫌疑人亲属,解开心理上的疙瘩,疏导化解对社会的不满情绪,防止家庭成员今后犯罪,同时,看看家庭有没有什么困难,及时帮助解决。犯罪嫌疑人曹某被逮捕后,他正上大学的儿子深受刺激,不上学了。了解情况后,张敬艳及时安排让曹某给他儿子打电话,派人上门向曹某儿子做工作,曹某儿子正确理解父亲的事情后,又去上学了。三是社会预防,立体化预防由点及面,把一个案件反映的问题总结出来,专门调研,形成改进措施,并积极向党委政府提出检察建议,督促落实,有效防范了此类事件再次发生。 

  张敬艳创新建立的“惩防一体化”做法,在全国检察机关预防工作会议上作了介绍,被中央政法委转发,有关领导先后作出批示给予肯定。 

  “创新社会管理,是我们的不懈追求。”张敬艳说,公正廉洁执法是检察官的本职,创新社会管理、为大局服务更是检察机关特别是基层检察长的职责,回去后,他还要经常琢磨如何立足检察职能,更好地服务经济社会发展大局。 


陶云江

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