专家称春运买票难源于火车票分配不正当

　　“贴春联、放花炮、欢天喜地过大年”，休一回长假，难得享几日天伦。也许，春运火车一票难求正是“快乐得之不易”的社会学诠释。

　　今年春运从本月19日开始，但是现在无论在哪个火车票预售点，都很难买到19日以后的火车票了。年关将近，不少人开始动用关系托朋友帮忙从铁道部门购买火车票，也有人到处寻找票贩子购买高价火车票……每年春运都会出现的“一票难求”再次如期拉开序幕。为什么政府相继出台了增加运力、严打票贩子、火车票实名制等诸多举措，春运却还是一如既往地上演着“一票难求”的大戏呢？

　　基于我国是人口大国，过年需全家团圆的传统习俗造成了春节运力的空前紧张。所以，铁路部门不管如何增加运力，都不能满足春运需求。为此，铁道部作了力所能及的努力。铁道部1月13日举行的2011年全国春运电视电话会议指出，据预测，2011年春运期间，全国旅客运量将达到2.3亿人。在增加运力方面，今年春运铁路共安排直通旅客列车336对，加上图定列车，旅客列车总对数达到2262.5对，运力安排为历年之最。而为最大限度方便旅客购票，今年春运铁路开设售票窗口19747个，比2010年增加2963个；在全国范围内开办学生往返票业务，并扩大办理农民工团体往返票业务范围；在256个车站试行银行卡刷卡支付业务；扩大实名制购票试点车站范围；今年春运全路共有8个铁路局开通5.5万条电话订票线路。

　　■火车票的分配机制应加强正当性

　　也许，百姓对春运运力确难满足全国人民需要可以理解，但是对于春运火车票在预售点很难买到，托关系却可以从某些地方“搞到”，怨愤极大。“这反映了火车票分配机制的不正当性问题，”华北电力大学人文学院副院长王学棉指出，“火车票的分配机制缺乏正当性，首先是体现在购买优先权的问题上。购买火车票的优先权应当仅限法有明文规定的情形，比如军人购票优先的问题，自然应当执行。但现实状况是对法定优先权随意扩大范围。”对此，北方工业大学文法学院荣国权副教授也发表看法说，有的地方规定政府官员购票优先，这显然没有法律依据。还有的自行规定预留关系票，经常留到开车前，以此作为社会关系交换的本钱。这也是不能允许的。此外，还有一种现象，如有的旅行社通过与车站签订合同获得优先购买权的这种约定优先权也是没有法律依据的。

　　在运力资源有限，不可能满足全部需求的情况下，要使春运大军心平气和、没有怨言，只能通过程序正义保障乘客享有平等购票的机会。和谐社会需要贯彻公平原则，而贯彻公平原则的前提是有一个公正、高效、透明的政府。对于这种“法外施恩”的留票现象，我们只有期待相关部门能够严格执法，媒体不要监督失语。

　　■对内外勾结倒票除严惩还需对员工有激励机制

　　其实，铁路企业有严格的“禁止倒票”的规定。记者了解到，铁道部去年春运出台了“七不准”，规定一旦发现内部工作人员有倒票行为就予以开除。但是，铁路内外勾结倒卖火车票的现象还是屡禁不止。王学棉认为，如果铁路企业严格执行规章制度，真的在发现内部工作人员倒票时就予以开除，完全可以遏制这一现象。对此，荣国权则从经济学角度分析认为，这还是由于车站工作人员收入与业绩不挂钩所致，正是由于收入与业绩不挂钩，工作人员没有工作积极性，因此内外勾结赚取暴利，“靠山吃山，靠水吃水”，以弥补工资的不足。由此可见，解决火车站工作人员内外勾结现象，光靠惩罚措施是不够的，也要考虑改变工资制度。

　　■对票贩子要加大处罚力度

　　彻底打击票贩子，最佳处理办法当然是实名制。但是，由于受制于火车售票业务量大以及需验证上车而候车场所又有限等因素，短时间内实名制购票不可能在全国范围内全面实施，王学棉认为，可以在个别票源特别紧张，倒票特别厉害的线路上实行。同时，还要加强对票贩子的打击。根据刑法第二百二十七条第二款规定：“倒卖车票、船票，情节严重的，处三年以下有期徒刑，拘役或者管制，并处或者单处票证价额一倍以上五倍以下罚金。”而根据《最高人民法院关于审理倒卖车票刑事案件有关问题的解释》第一条规定，高价、变价、变相加价倒卖火车票或者倒卖坐席、卧铺签字号及订购车票凭证，票面数额在5000元以上或非法获利数额在2000元以上的为“情节严重”。但是，一旦票贩子没有达到“情节严重”，就无法适用刑法进行定罪量刑，就只能根据其他法律法规，如治安管理处罚法进行处罚。但这些法律法规对票贩子的制裁并不严厉，票贩子经常是在被处罚后又卷土重来。“因此，”王学棉说，“相关部门应当考虑修改法律法规，对无法追究刑事责任的票贩子加重罚款额度，使其倒票所得远不及罚款金额。”

　　■改善火车售票服务环境

　　就记者提出的为什么火车票不能像飞机票那样好买的问题，王学棉认为，除了价格因素，最主要的是购票渠道不畅通导致。在购票渠道上，除了现有的火车站窗口售票外，还应当进一步增加车票代售点，增设自助售票机，网上购票，电话购票等。在售票时间上，自助售票机、网上购票应当24小时服务。火车站的人工售票窗口，电话购票在春运期间也应实行24小时服务。售票时间还应进一步提前，如提前到一个月前或更早，航空售票都可以提前到两个月，足见在技术上这不是一个难题。如果购买渠道畅通，即使车票有限，票贩子也难以比别人更快地获得车票，其生意也就难以为继了。