五名代表支招：安全食品如何“走”上餐桌

    □大众网-大众日报联合报道 记者 张国栋 张子扬 姜玉泰
    “解决13亿中国人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。”3月5日，温家宝总理政府工作报告中的这段表述，引起了代表委员们的共鸣。而针对如何让百姓餐桌上的食品更加安全这一“老”话题，大家仍给予了高度关注。5日下午，大众日报和大众网记者就这一话题进行了联合采访，五名代表各自支招。
    “违法成本要高得让他们受不了”
    “梳理近两年来发生的食品安全事件，会发现《食品安全法》起到了重要作用，毒豇豆、假冒五常香米等事件均得到了迅速妥善处置。但近期发生的食品安全事件，又让我们看到了一些新的问题。”全国人大代表、青岛啤酒公司董事长金志国认为，之所以在《食品安全法》通过以后，食品安全违法问题还层出不穷，违法成本过低是很重要的原因。
    “我听说，在查办的三聚氰胺奶粉案中，一个涉嫌生产销售数十吨三聚氰胺问题奶粉的主犯，最后只判了三年有期徒刑，而且缓刑三年。这种量刑畸轻的做法，一定程度上也带来了食品安全执法的困境。”为此金志国建议，要对食品安全违法犯罪活动，始终保持严厉打击的高压态势，违犯法律法规的要从严判决。
    全国人大代表、新泰市新汶街道孙村社区党委书记牛宝伟极为赞同金志国的观点：“查出一个卖死猪肉的，罚上几千元钱就了事，下次他还会再去收售死猪肉。所以，相关的处罚措施必须让这些违法者觉得疼，违法成本要高得让他们受不了。”
    上个月通过的刑法修正案规定，对生产销售有毒有害食品犯罪的处罚起刑点从“拘役”提高为“五年以下有期徒刑”；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑。金志国认为，修正后的刑法对食品安全犯罪的处罚更为严厉，不仅加重了处罚力度，提高了经济上的操作空间，而且还单独列出了食品安全监管部门渎职的刑事责任，促使食品监管部门进一步加大监管力度，保障食品安全，是一种可喜的进步。

   “切链条”与“切蛋糕”
    政府工作报告提出，要完善食品安全监管体制机制，健全法制，严格标准，完善监测评估、检验检测体系，强化地方政府监管责任，加强监管执法，全面提高食品安全保障水平。
    这一部署引起了大家广泛赞同。“目前食品安全问题不断出现的一个重要根源，是监管体制机制的问题。”全国人大代表、龙大集团董事长宫学斌说，这方面，国外的一些做法值得借鉴，“美国也是多头管理，但是分界比较清晰，比方说，美国的管理相当于‘切链条’，而中国的管理相当于‘切蛋糕’，因为链条连接很小的面，所以交界的地方会比较顺，但是我们“切蛋糕”的话，面就比较宽了，所以就容易出现问题。例如，美国的肉类产品，从生产到产品销售，只要用到肉的原料农业部都管。中国的分块就太多，生产属于农业部门管，流通环节属于工商来管，产品就是食品监管部门来管。这就容易出现监管重叠或者空白。”
    “在法制的轨道上，要想把食品安全监管改革深入下去，还是需要进一步理顺监管的体制。”金志国提出，要针对实际工作中反映比较集中的监管空白和交叉问题，抓紧细化各监管部门具体职责，同时各级地方政府整合食品安全检验力量，建立联动监管机制，通过强化协同形成监管合力，实现全链式监管和无缝衔接。　
    全国人大代表、日照莒县陵阳镇陵阳街村支部书记马先富说，可以采取签订农村食品安全责任书的形式，把农村食品安全监管的责任目标落实到各个监管部门。进一步理顺食品安全监管体制，在县级各部门和乡镇建立健全食品安全协调机构，充分发挥食品安全协调机制的优势和作用。同时，把落实食品安全工作责任制和领导过错责任追究制结合起来，建立健全长效的监管机制。
    牛宝伟则考虑到了更微观的层次，他指出，在食品生产、加工环节滥用抗生素的现象依然较为普遍。在畜牧养殖业中，抗生素原料常被用作饲料，如果动物长期使用必产生残留，而残留抗生素随着食物链进入人体后，会引发细菌的耐药性。去年世界多个国家发现超级细菌，食品生产、加工环节的抗生素监管不足，是不可忽视的因素之一。“所以，应规范抗生素原料药销售行为，不得将抗生素原料药销售给有相关资质的药品（含兽药）生产、经营单位以外的企业或个人。同时，规范养殖过程中抗生素的使用，不得随意在养殖过程中使用抗生素。”

   “用物联网技术保安全”
    采访中大家认为，完善监管检还需要一系列的手段和平台。
    金志国说，一系列食品安全事件凸显了我国食品行业的信用缺失问题，这已经成为制约我国食品行业健康发展的重要因素。建议完善食品安全信用信息评价、披露和奖惩制度，有效规范食品企业的生产经营活动，保障食品质量安全。“食品安全信用档案是食品安全信用体系运行的基础。建立食品安全信用档案，可以对食品企业进行持续的跟踪记录，掌握其执行食品安全法律法规的动态情况，从而鞭策企业努力提高食品安全管理水平。”
　  “可以运用物联网技术监管食品安全。”全国人大代表、中国移动安徽公司总经理郑杰建议，由政府牵头，利用物联网技术建设农产品溯源系统，实现农产品追踪、清查、控制功能，进行有效的全程质量监控，确保农产品安全。例如，在畜牧业生产过程中，对产品添加二维码标志确认身份，实现采集免疫、产地检疫、道路监督、屠宰检疫4个环节的端到端全程信息管理。在生猪养殖过程中，安装移动智能识读器，实现生猪从出生、生长、屠宰到销售的全程监控。“这也是参与全球竞争、提高农产品国际竞争力的需要。”
    “食品安全检验成本较高，食品行业又属于薄利行业，需要政府提供公共检测服务平台。”马先富说，由于资金缺乏等问题，目前农产品质量安全检测在村镇等基层的监管力量相对薄弱，如果农产品生产在源头没有一条质量检测线，那在投向市场时，一旦被检测出不达标，农民将遭受很大损失。“建一条农产品质量检测线至少需要100多万，这对生产者来说笔个不小的投资，建议政府在财政预算中安排必要的经费，健全完善农产品质量检测网络。”“同时，可以采取县级建站、乡镇和市场建点的方法，建立和完善快速监测网络，推行农产品例行检测制度和市场准入制度，建立起优质农产品销售通道。”他说。
    “建设农产品质量安全追溯系统刻不容缓。”宫学斌建议，开发由生猪屠宰、配送中心、大卖场、集贸市场、团体采购信息等子系统组成的追溯系统，采用统一编码规范，做到从生猪进入屠宰厂、生猪屠宰、肉品流通各个环节中的“一物一码”，实现“从养殖到餐桌”的全程溯源。消费者凭零售凭证的追溯码，通过追溯系统查到所购肉品的流通信息，一旦出现质量安全问题，马上可以环环追溯。