聚焦全国两会 今年中央财政支出约2/3投向民生
2011-03-08 07:10:00 作者： 来源：大众日报
3月7日下午,十一届全国人大四次会议新闻中心举行主题为“财政政策和有关问题”记者会。财政部有关负责人回答了记者提问。
3月7日下午,十一届全国人大四次会议新闻中心举行主题为“财政政策和有关问题”记者会。财政部有关负责人回答了记者提问。
把稳定物价放在更加突出位置
财政部部长谢旭人表示,今年中央决定实施积极的财政政策。落实好这一政策,要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构与管理好通货膨胀预期的关系,而且要把稳定物价总水平放在更加突出的位置。今年实施积极财政政策尤其要体现在五个方面:
第一,进一步提高城乡居民收入,扩大居民的消费需求。第二,着力优化投资结构,加强经济社会发展中的薄弱环节。第三,进一步完善调整有关的税收政策,促进企业发展以及引导居民消费。第四,进一步优化财政支出的结构以保障和改善民生。第五,要大力支持经济结构调整和区域协调发展,推动经济发展方式的转变。
政府所有收支将全部纳入预算管理
谢旭人表示,今年财政预算赤字占GDP的比重进一步下降,预算赤字比去年减少1500亿元,全国财政赤字占GDP的比重,去年是2.5%,今年可望进一步下降到2%左右。
谢旭人说,健全政府预算体系是财政部多年来一直在推动的一项工作。“建立由政府公共预算、政府性基金预算以及国有资本经营预算组成的政府预算体系,目前这三个方面的预算已经报人大审查和批准。从去年开始,我们也开始了社会保险基金预算的试编工作,以后要形成由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算组成的比较完整的政府预算体系,也就是把政府的所有收支活动全部纳入预算进行管理。”
今年用于教育医疗等支出10510亿
谢旭人表示,今年中央财政将在促进经济平稳较快发展的基础上,进一步调整和优化财政支出结构,更大力度地保障和改善民生,中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排共达10510亿元,比上年增长18.1%,其中中央财政的教育支出2963.5亿元,增长16.3%；医疗卫生支出1727.58亿元,增长16.3%；社会保障和就业支出4414亿元,增长16.6%；保障性安居工程支出1030亿元,增长34.7%；文化体育等方面的支出374.4亿元,增长18.5%。
谢旭人表示,今年中央财政对农业、水利、交通、环境、生态保护等与民生息息相关方面的支出也有大幅度增加。与此同时中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付,这部分由地方政府作为收入统一进行安排,纳入预算,大部分也是用于民生方面的开支。“这几个方面加起来算,中央财政用于民生的开支,今年将会占到中央财政支出的三分之二左右。从全国来说,特别是基层财政,一般用于民生的开支要达到70%—75%。我说的民生开支有两个层次:一是和人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业等；二是农业、水利、交通等基础设施以及生态环境建设支出,实际上也是政府提供的最基本的公共服务,其中用于农业的很多投入都是促进农民增收的,这也与民生密切关联。”
去年国有土地有偿出让收入29397亿
谢旭人说,去年全国国有土地有偿出让收入是29397亿,同比增长106.2%,土地收入增长较快,主要存在五方面原因:
一是土地供应规模大幅度提高。为增加对住宅建设用地的保障和供应,国土管理部门审核批准的土地供应量比上年有大幅度增加,去年全国土地供应总量达到42.82万公顷,同比增长34.2%。二是土地招拍挂出让的比重上升。去年在全国土地供应总量中通过招拍挂形式出让的土地25.7万公顷,占土地供应总面积的60%左右,比上年提高4.3个百分点。相应的招拍挂以及协议出让土地的收入达到2.6万亿元,占所有土地收入的88%。三是全国地价总体水平上升。一方面城市房地产比较兴旺,对土地需求量也大。另一方面,土地转让本身的成本也在上升,主要是征地拆迁补偿成本的上升,对土地出让的价格也有影响。同时,流动性比较充裕,一些企业资金比较多,在招拍挂的时候出价也较高。四是征管政策调整等因素的影响。2009年年底,国土资源部门和财政部门等规定,缴纳土地出让收入的期限原则上不得超过一年,首次缴纳的比例不得低于50%,2010年的土地出让收益就比往年有所增加。五是切实加强对土地收入的管理。加大对土地出让收入的审计和追缴力度,强化了土地出让收入的征收管理工作。
分步推进个人所得税改革
回答有关个人所得税调整的问题时,谢旭人表示,今年将分步推进个人所得税改革,进一步完善个人所得税制度,着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准,合理调整税率结构。
他说,适当提高工薪所得费用扣除标准,要根据居民工薪收入水平变化、物价、基本生活费开支等因素,综合统筹考虑来确定。“个人所得税是调节收入分配的一个重要税种,根据‘高收入者多缴税,低收入者少缴税或不缴税’的原则设计。个人所得税征收之后,通过国家预算安排,拿这个收入去给予低收入者必要的补贴,同时又通过均衡性转移支付,增加对中西部地区、贫困地区的支持。这也体现了调节收入分配的功能。所以在上调起征点的时候,要综合考虑各方面的情况。”
(本报北京3月7日电)
把稳定物价放在更加突出位置
财政部部长谢旭人表示,今年中央决定实施积极的财政政策。落实好这一政策,要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构与管理好通货膨胀预期的关系,而且要把稳定物价总水平放在更加突出的位置。今年实施积极财政政策尤其要体现在五个方面:
第一,进一步提高城乡居民收入,扩大居民的消费需求。第二,着力优化投资结构,加强经济社会发展中的薄弱环节。第三,进一步完善调整有关的税收政策,促进企业发展以及引导居民消费。第四,进一步优化财政支出的结构以保障和改善民生。第五,要大力支持经济结构调整和区域协调发展,推动经济发展方式的转变。
政府所有收支将全部纳入预算管理
谢旭人表示,今年财政预算赤字占GDP的比重进一步下降,预算赤字比去年减少1500亿元,全国财政赤字占GDP的比重,去年是2.5%,今年可望进一步下降到2%左右。
谢旭人说,健全政府预算体系是财政部多年来一直在推动的一项工作。“建立由政府公共预算、政府性基金预算以及国有资本经营预算组成的政府预算体系,目前这三个方面的预算已经报人大审查和批准。从去年开始,我们也开始了社会保险基金预算的试编工作,以后要形成由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算组成的比较完整的政府预算体系,也就是把政府的所有收支活动全部纳入预算进行管理。”
今年用于教育医疗等支出10510亿
谢旭人表示,今年中央财政将在促进经济平稳较快发展的基础上,进一步调整和优化财政支出结构,更大力度地保障和改善民生,中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的支出安排共达10510亿元,比上年增长18.1%,其中中央财政的教育支出2963.5亿元,增长16.3%；医疗卫生支出1727.58亿元,增长16.3%；社会保障和就业支出4414亿元,增长16.6%；保障性安居工程支出1030亿元,增长34.7%；文化体育等方面的支出374.4亿元,增长18.5%。
谢旭人表示,今年中央财政对农业、水利、交通、环境、生态保护等与民生息息相关方面的支出也有大幅度增加。与此同时中央财政对地方的税收返还和一般性转移支付,这部分由地方政府作为收入统一进行安排,纳入预算,大部分也是用于民生方面的开支。“这几个方面加起来算,中央财政用于民生的开支,今年将会占到中央财政支出的三分之二左右。从全国来说,特别是基层财政,一般用于民生的开支要达到70%—75%。我说的民生开支有两个层次:一是和人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障、就业等；二是农业、水利、交通等基础设施以及生态环境建设支出,实际上也是政府提供的最基本的公共服务,其中用于农业的很多投入都是促进农民增收的,这也与民生密切关联。”
去年国有土地有偿出让收入29397亿
谢旭人说,去年全国国有土地有偿出让收入是29397亿,同比增长106.2%,土地收入增长较快,主要存在五方面原因:
一是土地供应规模大幅度提高。为增加对住宅建设用地的保障和供应,国土管理部门审核批准的土地供应量比上年有大幅度增加,去年全国土地供应总量达到42.82万公顷,同比增长34.2%。二是土地招拍挂出让的比重上升。去年在全国土地供应总量中通过招拍挂形式出让的土地25.7万公顷,占土地供应总面积的60%左右,比上年提高4.3个百分点。相应的招拍挂以及协议出让土地的收入达到2.6万亿元,占所有土地收入的88%。三是全国地价总体水平上升。一方面城市房地产比较兴旺,对土地需求量也大。另一方面,土地转让本身的成本也在上升,主要是征地拆迁补偿成本的上升,对土地出让的价格也有影响。同时,流动性比较充裕,一些企业资金比较多,在招拍挂的时候出价也较高。四是征管政策调整等因素的影响。2009年年底,国土资源部门和财政部门等规定,缴纳土地出让收入的期限原则上不得超过一年,首次缴纳的比例不得低于50%,2010年的土地出让收益就比往年有所增加。五是切实加强对土地收入的管理。加大对土地出让收入的审计和追缴力度,强化了土地出让收入的征收管理工作。
分步推进个人所得税改革
回答有关个人所得税调整的问题时,谢旭人表示,今年将分步推进个人所得税改革,进一步完善个人所得税制度,着重考虑适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准,合理调整税率结构。
他说,适当提高工薪所得费用扣除标准,要根据居民工薪收入水平变化、物价、基本生活费开支等因素,综合统筹考虑来确定。“个人所得税是调节收入分配的一个重要税种,根据‘高收入者多缴税,低收入者少缴税或不缴税’的原则设计。个人所得税征收之后,通过国家预算安排,拿这个收入去给予低收入者必要的补贴,同时又通过均衡性转移支付,增加对中西部地区、贫困地区的支持。这也体现了调节收入分配的功能。所以在上调起征点的时候,要综合考虑各方面的情况。”
(本报北京3月7日电)
高娜
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