青海省巨资补贴光伏发电引发投资狂潮

　　本网记者 段贵恒 赵静 报道

　　青海柴达木盆地正在推动的“930”计划，虽然还未出台正式文件，但已经掀起了当地光伏电站建设的狂潮。

　　早前的5月9日，青海发展改革委召集的会议透露，为推进落实光伏签约项目，将以1.15元/千瓦时价格补贴在9月30日前建成的电站。近日，又传出消息，今年青海省将出资130亿用以补贴800兆瓦光伏项目。

　　中国可再生能源学会光伏专委会秘书长吴达成告诉本刊记者：“补贴量如何测算，不同标准导致额度差别很大，如果国家正式批复了青海所确定的上网电价，起码意味着补贴资金可从财政设立的可再生能源发展专项资金和该省可再生能源电价附加资金当中出了。”

　　128亿和48亿?

　　5月26日，青海省能源局局长于小明接受本刊记者采访时曾表示，截至今年5月，青海省已经实现光伏并网30兆瓦。最新消息，截至7月，青海已有5家光伏企业实现并网发电装机56兆瓦。

　　青海地处高原，每年3月到9月是最佳施工周期。5月初，为推动当地光伏签约企业尽快开工，青海省为今年9月30日前建成的光伏电站定下1.15元/千瓦时的上网电价。“制定企业希望获得的上网电价，目的是为了促进行业健康发展。项目单位将首先向国家发展改革委申请上网电价，无论这个价格高低，青海都将自行补足差价。”于小明说。青海的“大手笔”，一时引爆国内光伏产业界。

　　据称，本来与会者被限定在与青海当地政府签署投资协议并拿到路条及部分关联光伏投资企业，但随着消息扩散，越来越多本已处在搁浅缓建状态的光伏项目重新启动，并加快了建设节奏。因未设置总量上限，预计可建成800兆瓦。

　　有测算得出，青海将为这800兆瓦付出130亿元补贴。真实情况究竟如何?记者采访得知，补贴可能按照发电量测算，但根据不同标准测算，得出的补贴额度差别巨大。

　　吴达成给记者算了一笔账，假设到期可建成800兆瓦光伏装机，按照10年满发2万小时进行补贴，需要补贴160亿千瓦时发电量。第一种方法，按照脱硫机组上网电价0.35元/千瓦时计算，需补贴0.8元/千瓦时，青海共需补贴128亿元。

　　由于此前进行的两次特许权招标，第一次两个10兆瓦项目中标价格1.09元/千瓦时，第二次13个项目共280兆瓦，中标最低价0.728元/千瓦时，最高价0.99元/千瓦时，均价0.85元/千瓦时。

　　所以第二种方法如果按照去年国家第二次光伏特许权招标平均价0.85元/千瓦时，青海给出1.15元/千瓦时的价格，差价即为0.3元/千瓦时，那么最终青海需要拿出约48亿元进行补贴，两种补贴方式，均非某些媒体所称的130亿元。

　　补贴谁来出?

　　青海省提出的1.15元/千瓦时的补贴标准参考了宁夏的上网电价。去年，经国家发展改革委批准的宁夏发电集团太阳山光伏电站一期等四个发电项目临时上网电价为1.15元/千瓦时。

　　如果青海提出的补贴标准审批通过，由此产生的巨额补贴将由谁来出?“如此大规模的补贴没有先例，如何补目前还没有答案。”吴达成认为，如果国家认可该上网电价，起码意味着补贴资金可以从该省可再生能源电力附加资金中出了，如果不够可以按照配额制原则通过与其他省区交易获得，或从国家或地方财政专项资金解决。

　　《可再生能源法》第十九条规定了可再生能源发电项目上网电价，由国务院价格主管部门根据不同类型可再生能源发电的特点和不同地区的情况，按照有利于促进开发利用和经济合理的　　原则确定。

　　而在第二十条则规定了上网电价收购可再生能源电量所发生的费用，高于按照常规能源发电平均上网电价计算所发生费用之间的差额，由在全国范围对销售电量征收可再生能源电价附加补偿。

　　同时，第二十四条规定国家设立可再生能源发展基金，资金来源包括国家财政年度安排的专项资金和依法征收的可再生能源电价附加收入等。该基金用于补偿第二十条规定的差额费用。

　　由此不难看出，无论是128亿还是48亿，青海省补贴资金按照《可再生能源法》规定是可以找到出处的。

　　于小明认为，随着光伏组件成本下降，补贴价格也会相应下降，9月30日前可享受1.15元/千瓦时的补贴，之后就会降到1元/千瓦时左右。

　　“如果补贴价格下降了，1.15元/千瓦时的标准能执行多久?”吴达成表示，在投资回收期内得到合理的补贴，是企业取得合理收益率的关键。

　　担忧不无道理，《可再生能源法》第十九条也规定，“上网电价”由价格主管部门根据可再生能源开发利用技术的发展适时调整。“目前仅凭一纸会议纪要，还不能让人解除所有的疑虑。”

　　抢工企业或不能全部如期完成

　　青海省荒漠化土地面积广阔，日照资源非常丰富，太阳能年总辐射量平均为5800～7400兆焦/平方米，平均直接辐射量占总辐射量的60%左右，在青海湖西部、西北部的海西地区，比重更达到70%以上。2030年全省规划太阳能发电装机容量达到2000万千瓦。得天独厚的资源条件令光伏企业进军青海充满信心。

　　中广核太阳能公司一位负责人接受本刊记者采访时说，目前中广核太阳能公司在青海的锡铁山二期30兆瓦项目进展顺利，二期已有6兆瓦建成并网运行。

　　位于格尔木市东出口，G109国道以北戈壁荒　　滩上的正泰格尔木光伏电站，一期20兆瓦计划总投资4.5亿元。浙江正泰太阳能公司董事总经理杨立友告诉本刊记者：“青海电价补贴政策出台后，本计划年底完工的项目，现在加快了施工节奏，基础作业已经完成，预计9月20日完工。”“当地光伏产业受新电价补贴政策刺激效果明显。”山亿新能源公司营销总监朱心森告诉记者，目前山亿已在青海签了40兆瓦逆变器和组件合同，更多的合同还在洽谈中。他们预计年底前青海光伏装机能达500兆瓦。这比此前更为乐观估计的800兆瓦装机量低了不少。

　　记者采访中获悉，为了搭上“930”计划这班车，一些先前规划几十兆瓦的企业，得到消息后马上将规划装机提高了近10倍。大规模建设能否如期完成，为各方所关注。

　　刚刚结束青海调研的吴达成告诉记者，在9月30日前，能够完成一半目标任务量即约400兆瓦应该就算是理想状态，因为这其中牵涉到施工组织、资金筹措、设备供应以及并网所需汇流升压站建设。以格尔木为例，当地参与联建汇流升压站的企业仅有6家，且只有一个汇流升压站。当前情况是，几十家企业同时上马，后期并网和送出压力很大。“时间不足3个月，即便努力去做，一些项目也难以在规定时间内完成。”吴达成表示，会议纪要只是提出一个标准，而且也未说明要得到价格补贴，究竟是以单体并网还是以全部建成为准，可能还存在变数，或有可能通过与国家发展改革委以及省市相关部门协商，将最后建成时间延长到年底。“这是一个推测。”