邢乐成：调整收入分配关系正当时

人大代表邢乐成谈居民增收办法。

　　【网友出题】

　　网友LV：“两会”上说了要增加居民收入，现在眼看着菜价、房价都在涨钱，手里的钱越来越毛，请问我们这样工资好几年不变的“上班族”怎样得到实惠？

　　【代表回应】

　　邢乐成：调整收入分配关系正当时

大众网济南2月15日讯（记者 韦国骞） 提高居民收入水平是今年山东省“两会”的重点话题。今天上午，在省“两会”上，记者就此采访了山东省人大代表、投融资专家邢乐成博士。他认为自1994年税制改革后，国民收入分配格局中的主要矛盾已由是政府收入增长乏力转为居民收入占比大幅下降，加之目前我国行业收入差距巨大的客观现象，当前恰是调整收入分配关系尤其是国民收入初次分配的好时机。而提高居民收入正是经济转方式、调结构的内在动力。

记者：姜大明省长在政府工作报告中提出，“十二五”期间要加大收入分配调节力度，努力做到居民收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长与劳动生产率提高同步，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长10%，这一目标超过了全省生产总值年均增长9%的速度，您如何看待这个问题？

邢乐成：今年的政府工作报告，把增加城乡居民收入提到了非常突出的地位，真实回应了社会的期盼，让人感到很振奋。这样的工作部署是前所未有的，这是对发展全局做出的重大调整，也是应对物价上涨的现实手段。从当前经济形势来看，调结构、防通胀、保民生将是未来五年政府的重大课题，而要实现这几方面的平衡，我认为保民生尤其是提高居民收入水平，是一个至关重要的步骤。

记者：不少专家认为，我国经济结构严重失衡、经济发展方式转变缓慢的根源在于收入分配失调。您有什么样的看法？

邢乐成：居民收入水平增长缓慢的直接后果是严重的消费不足，而消费不足在很大程度上就无法实现发展方式的转变。只有居民收入实现了较快的增长，才能扩大消费需求，转方式、调结构才有了内在动力。从这个角度看，提高居民收入是我国目前发展的重中之重。

记者:居民收入偏低及其所导致的消费与投资结构失衡，已成为制约国民经济平稳较快发展和经济发展方式转变的突出问题。您怎么看待提高居民收入这个问题？

邢乐成：提高居民收入，既是甜蜜的愿景，更是复杂的难题。这个问题的解决不可能一蹴而就，应从多个角度入手并长抓不懈才能成功。我认为至少要从三个方面入手：一要合理调整收入分配关系；二要提高居民收入的“含金量”；三要建立居民收入增长的长效机制。

先说第一个方面，为什么要调整收入分配关系。改革开放30年来，居民收入占GDP的比重在逐年下降。研究表明，1996年—2010年，财政收入和企业收入占国民收入的比重持续上升，而居民收入的占比则下降了10个百分点。再进一步分析，居民收入占比的降幅73%发生在初次分配阶段，27%发生在再分配阶段。这就是说，要遏制居民收入占比持续下降的趋势，根本在于解决初次分配中居民收入占比偏低的问题。

国民收入的初次分配是一个社会最根本的分配关系，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。1994年税制改革以前，国民收入分配格局中的主要矛盾是政府收入增长乏力，需要提高财政收入占国民收入的比重。目前，国民收入分配格局已发生了明显变化，主要矛盾变为居民收入占比过低，这对税制改革提出了新的要求。提高居民收入，要在由政府收入、企业收入、居民收入组成的国民收入中，提高居民收入的比重；在由资本、土地、劳动、技术、管理等生产要素组成的初次分配中，提高劳动报酬的比重。这两个比重中央已写入了“十二五”规划建议中，现在的问题是要多管齐下抓落实，企业要提薪，财政收入增速要降低，还要减轻企业的负担。与此同时，在再分配中要加大对低收入阶层的帮扶救助力度。

记者：收入不涨，物价频涨。老百姓对物价的抗压能力越来越脆弱。如何既控制通胀预期，又切实提高居民收入，已是政府十分迫切的任务。您讲的第二个方面提高居民收入的“含金量”，是不是指的这个问题？

邢乐成：没错。收入的增长速度不能低于物价上涨的速度，否则，实际收入就是下降的。增加居民收入要注意提高居民收入的“含金量”。如何在“涨声”中增加居民收入确实考验着决策层的智慧。

提高居民收入的含金量，首先应使居民收入增长速度跑赢物价上涨速度。如果物价上涨过快，居民收入增速赶不上物价上涨速度，就必然导致居民实际收入缩水。因此，中央一再强调管好通胀预期，采取各种手段稳定物价。现实生活中房价问题更为敏感，它虽然不直接统计在CPI中，但住房价格的成倍上涨，决不能等闲视之。

其次，要完善社会保障体系。如果居民收入有相当一部分为教育、医疗、养老做准备，那么居民实际可支配、可用于消费和投资的钱就会减少，居民收入的“含金量”就会降低。所以，提高居民收入含金量需要完善社会保障体系。社会保障体系完善了，人们对经济安全的预期就会很好，就会最大限度地促进消费。

再次，提高居民收入“含金量”，需要拓宽民间投资渠道，使居民手里的钱能够不断的增值。目前民间投资渠道很少，百姓手里有钱一般只能存入银行，获取利息收入。下一步要拓宽民间投资的渠道，放宽民间资本的进入标准，创新更多的金融投资工具和方式，让居民获取更多的财产性、投资性收益。

记者：您还提到了要建立居民收入增长的长效机制，这其中包含哪些方面？

邢乐成：一项机制的建立，意味着系统性的工作需要开展。政府在调整分配关系、增加居民收入方面起着主导作用，从根本上确保建立收入增长的长效机制，实质上是给了普通民众生存的一般尊严。这项系统性工作需要引起高度重视。

建立居民收入增长的长效机制，首先需要从制度安排上在初次分配中确保劳动者收入的增加，提高劳动报酬，建立健全职工工资的正常增长和支付保障机制；第二，政府要加强宏观调控，在二次分配中对初次分配进行补充和校正，调节收入分配，缩小贫富差距；第三，政府要对一些垄断行业过高的薪酬进行干预，倡导分配的公平性。目前我国收入最低行业与收入最高行业的收入差距高达15倍以上，国民收入有不断向垄断行业集中的趋势，必须要从制度上加以纠正。

【解读山东十二五】

　　2010年11月29日，中国共产党山东省第九届委员会第十一次全体会议通过的《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》对“调整和完善收入分配格局”提出以下建议：

    合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,逐步提高企业最低工资标准水平和城乡居民最低生活保障标准,使城乡居民收入普遍较快增加。创造条件增加居民财产性收入,推动中等收入群体持续扩大。加大税收征管力度,有效调节过高收入,取缔非法收入,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。