中国网：临沂市文化市场管理综合执法构筑三大监管平台

临沂市文化市场管理执法局伦波副局长。中国网 傅阳 摄

　　临沂市文化市场管理监控指挥中心提升技术监控软件功能，建立了LCD液晶电视墙，实现了在对网吧实时监控的基础上，对娱乐场所、演出经营单位、印刷复制企业、出版物发行单位的全方位全时段监控。中国网 傅阳 摄

　　中国网10月19日临沂讯（记者 傅阳）对于临沂市进行的文化市场管理综合执法改革后的成效，临沂市文化市场管理执法局伦波副局长感受颇深的是，改革前执法主体多头共管，“文化部门有独立执法权责；新闻出版有独立执法权责;广播电视有独立执法权责，这极不利于行使执法职权时的统一布局和统一执法力量的集中。”伦波对中国网记者说。

　　临沂作为全国闻名的商贸物流城和市场名城，拥有98个专业批发市场。近年来，随着文化市场发展迅猛，竞争活跃，经营场所点多、线长、面广，管理的难度大的问题日益凸显。

　　“集中综合执法后，临沂市的市、县、区包括乡镇街道的人员力量配置方面、部门设置方面以及相关部门和机构工作的协调配合方面、以及在提高执法效能、降低执法成本方面成效显著。”伦波介绍说。“综合执法实现了执法主体、执法权责和执法力量的统一，实现了执法标准、执法范围的统一，也为临沂市乃至山东省文化大发展大繁荣提供了有利的社会文化环境。”

　　记者了解到，作为全国和山东省文化体制改革综合试点市，临沂文化体制改革发轫于2006年。在全国文化体制改革工作从试点省市扩展至全国有条件地区的大背景下，临沂市拉开了文化体制改革的序幕。

　　2008年7月，临沂市以综合执法为突破口，组建了文化市场管理执法局，对宏观文化管理体制进行全面改革：整合市文化、新闻出版、广播电视三家执法职能和执法队伍，组建了市文化市场管理执法局。从而在全市形成了集中统一、运转高效的文化市场管理执法体系，提高了文化市场监管执法效能。执法力量得到加强，执法条件明显改善。

　　“文化市场管理执法局坚持积极探索，始终把文化市场综合执法作为主要抓手，带动整个文化市场的有效监管。”伦波说。为此，制订了操作性、实效性强的16大考核项目，121项考核指标的《临沂市文化市场管理量化考核办法》，完善了22项规章制度，并以此构筑起三大监管平台。

　　一是日常巡查与“净网先锋”、视频监控相结合的监管平台。建立起临沂市、县区文化市场管理监控指挥中心，对全市文化经营场所实行实时监控，对违法违规行为及时发现，及时处理。做到人防与技防相结合，一线稽查与网络管理互动，形成对全市文化市场的有效监控。

　　伦波介绍说，工作中，重点突出了对网吧的管理。“在临沂已对4万余台终端机安装了‘绿坝’。”在临沂，网吧终端机旁均设置了‘禁止登陆反动、淫秽、迷信等不良网站’警示牌.，封堵打击利用互联网传播政治性有害信息、淫秽色情及低俗信息行为。及时删除、屏蔽境内外网站登载、链接的有害信息,“有效遏制了网吧接纳未成年人。” 伦波说。

　　在建立完善市、县区监控指挥中心的远程监控、报警处理、稽查指挥等多项功能的基础上，临沂市全面提升市文化市场管理监控指挥中心技术监控软件功能，建立了LCD液晶电视墙，实现了在对网吧实时监控的基础上，对娱乐场所、演出经营单位、印刷复制企业、出版物发行单位的全方位全时段监控，密切关注网上舆情动向，对境外、境内网站刊登的政治性非法出版物、淫秽色情等有害信息，及时予以封堵、删除，坚决查处利用互联网、手机短信、声讯台、上网服务经营场所传播各类有害信息的行为。“丰富的监管手段，降低了执法成本，提高了监管效率,人防与技防相结合、网络监控与一线稽查相结合的效果更加凸显。”伦波表示。

　　二是建立了快捷高效与便民利民相结合的监管平台，建立健全了24小时举报受理机制，“12318”举报电话昼夜畅通，利用“马上就办”直通车栏目、市局网站局长信箱，发现问题及时解决。

　　三是行业自律与社会参与相结合的监管平台。充分发挥各行业协会的作用，增强行业自律和守法经营意识。对临沂市文化市场的企业法人和经营管理人员进行定期法规培训，经考试合格后持证经营。临沂市还聘请了1355名志愿者和1768社会监督员，加强对文化行政执法和文化市场经营行为的监督。

　　“我们的工作职责是维护社会稳定、保护知识产权、保护国家文化信息安全、维护文化市场正常秩序、维护人民群众合法文化权益，为文化发展与繁荣提供良好的社会环境。”结束采访前，伦波再次向中国网记者强调了他的工作职责和使命。