临沂文化市场

　　我市文化市场综合执法改革情况汇报
　　临沂市文化市场管理执法局

　　2008年7月，我市组建了文化市场管理执法局。在市委、市政府的正确领导下，我局确立了管理促发展、执法促规范、服务树形象的工作理念，充分发挥体制优势，勇于创新，锐意进取，文化市场管理执法工作取得明显成效。主要体现在以下几个方面:
　　整合综合执法力量，在强化文化市场综合执法上取得突破
　　临沂作为全国闻名的商贸物流城、中国市场名城，拥有98个专业批发市场，文化市场发展迅猛，竞争十分活跃，经营场所点多、线长、面广，管理的难度大。新体制的建立，实现了三个保障：一是体制保障。市、县区文化市场管理执法局均为政府工作部门，行政编制。市局编制29人，市文化市场稽查支队编制29人，为副县级事业单位（参照管理）；县区局核定行政编制12人左右，设稽查大队，为副科级事业单位，编制26人左右，全市编制502人。新体制在文化市场整治行动等重大活动中彰显出强大的力量和优势，在全市形成了集中统一、运转高效的文化市场管理执法体系，实现了执法主体、执法权责、执法力量的统一，实现了执法手段、执法标准和执法范围的统一，提高了监管执法效能。二是组织保障。市、县区都成立了市文化市场管理工作领导小组，办公室设在市、县区的文化市场管理执法局，成员单位由原来的18个增加到24个，建立起市、县区两级执法队伍之间的联动机制和部门之间协作机制，形成了文化市场管理执法部门牵头，成员单位各司其职、协同配合、齐抓共管、上下联动、力量互补的文化市场综合执法工作格局。新体制的建立，有利于统一执法，查办大案要案，有利于加强教育培训、岗位轮换以及实践锻炼，更充分地调动了全市文化市场管理执法人员的积极性和创造性，为实施综合执法提供了强有力的组织保障。三是经费保障。市委、市政府高度重视文化体制改革和新体制的正常运行。2010年市、县区财政分别拨给市、县区局230万元和239万元。目前，市局配有工作和执法车辆7台，各种办公、取证设备31台（件）。县区局配有工作和执法车辆26台，办公和取证设备147台（件）。加强了装备建设，为文化市场管理执法工作提供了有力的经费保障。
　　二、建立完善执法体系，在文化市场综合执法效能上取得突破
　　坚持积极探索，大力推进文化市场管理执法规范建设工程，建立完善执法体系，推动整个文化市场的有效监管，从根本上提升文化市场综合执法效能。省政府批复临沂市在文化市场管理领域开展相对集中行政处罚权工作，市政府印发了《临沂市文化市场管理领域开展相对集中行政处罚权办法》，我局制发了《临沂市文化综合执法机构行使行政处罚自由裁量权规范》、《关于规范临沂市文化综合执法机构行政执法工作的意见》和《关于进一步规范和完善临沂市文化行政执法工作机制的若干意见》，建立完善了《行政执法评议考核办法》、《临沂市文化市场管理执法行政问责暂行办法》等20种行政管理制度。制发了操作性、实效性强的16大考核项目，121项考核指标的《临沂市文化市场管理工作考核指标体系》。突出了“七个机制”建设：一是组织协调机制。建立健全了市、县区常委宣传部长、政府分管领导为组长，有关部门负责同志为成员的各级领导机构，为文化市场管理执法提供坚强的领导保障。二是明察暗访与舆情掌控机制。根据不同时期文化市场综合执法的任务、目标，完善了明察暗访、抽查和交叉检查以及约谈等制度。三是培训防范机制。编印了《文化市场行政执法法律法规汇编》，根据行业特点和人员结构特点，通过举办培训班、报告会、专题研讨会、知识竞赛、评先树优等形式，激发执法人员遵纪守法和从业人员依法经营的主动性和自觉性。四是案件查处机制。五是行政执法与刑事司法有效衔接机制。六是突发事件防范应急处置机制。七是量化考核机制。七大机制的实施，确保了重点区域整治不彻底不放过，有违规违法行为不查处不放过，够刑事追究不移交不放过，确保了在监管范围上不留死角；在管理措施上责任到人；在受理举报上及时查处；在联合打击上严查严办；在社会监督上调动各方面的力量，有力地促进了文化市场有效监管，极大地提高了文化市场综合执法效能。
　　三、创新技术监管手段，在文化市场全方位监控上取得突破
　　我们大力推进净化社会文化环境工程建设，创新技术监管手段，全市形成了快速发现、迅即处理、及时反馈问题案件的运行机制，有效地提升了文化市场监管水平。在建立完善市、县区监控指挥中心的远程监控、报警处理、稽查指挥等多项功能的基础上，全面提升市文化市场管理监控指挥中心技术监控软件功能，建立了LED液晶电视墙，实现了在对网吧实时监控的基础上，对娱乐场所、演出经营单位、印刷复制企业、出版物发行单位的全方位全时段监控，丰富了监管手段，降低了执法成本，提高了监管效率,人防与技防相结合、网络监控与一线稽查相结合的效果更加凸显，进一步强化了监控指挥中心的指挥调度功能，“净网先锋”管理系统的功能得到充分发挥，以网吧、游艺厅为重点的文化市场得到有效监管，受到了文化部和省文化厅的充分肯定，《临沂市全面提升市文化市场监控指挥中心功能》一文被文化部《文化信息》采用。
　　四、建设高素质执法队伍，在执法人员资格准入上取得突破
　　围绕推进文化市场长效治理建设工程，我们根据《全国文化市场综合执法队伍培训规划（2010—2020年）》、《文化市场行政执法管理办法》、《文化部关于加强文化市场综合执法指导工作的通知》和《山东省关于切实加强文化市场行政执法队伍建设的意见》要求，编制了《全市文化市场管理执法队伍培训规划（2011—2015年）》，确定了指导思想、基本原则、总体目标和主要工作任务，制定了保障措施，在全系统实施大规模的法律法规和业务技能培训，按照专业化、规范化、信息化的要求，建设一支政治强、业务精、纪律严、作风正、形象好的文化市场管理执法队伍。一是采取以会代训的形式，对县区文化市场管理执法局长进行培训。二是采取以查代训形式，对各县区副局长进行培训。三是举办全市文化市场综合执法办公系统培训班，对市、县区局执法人员进行培训，提高了新形势下运用科技手段管理文化市场的能力。四是举办全市监管平台执法人员培训班，提高了监管平台管理人员业务技能和技术监管、案件处理能力。中国文化市场网以《山东省临沂市大力推进文化市场管理的执法规范建设切实提高行政管理执法效能》为题，报道了我市的做法。
　　2009年3月，中共中央政治局委员、书记处书记、中宣部部长刘云山同志来我市调研时指出，“临沂市成立文化市场管理执法局，有效解决了文化、新闻出版、广播电视三局文化市场执法的问题，这种模式在全国文化综合执法机构改革中有创新、有特色，符合文化体制改革的方向，值得在全国推广，要很好地总结。希望你们创造性地开展工作，不断探索和完善工作机制，为全国创造好的工作经验。”《文化行政执法改革的临沂模式》一文被中宣部、省委宣传部收入《宣传思想文化工作案例选编》。中央电视台、中央人民广播电台、光明日报、中国文化报、中国新闻出版报等媒体多次报道了我市文化市场管理和“扫黄打非”取得的成效。今年以来，我市文化市场管理暨“扫黄打非”工作有536条信息被中国文化市场网、《山东文化市场执法快报》、山东文化市场执法网、省新闻出版局、省广播电影电视局、市政府门户网站、市委宣传部《宣传信息》采用。我局连续三年被全国、全省“扫黄打非”工作小组授予全国、全省“扫黄打非”先进集体称号，连续两年被文化部、省文化厅授予山东省文化市场行政执法先进单位称号，被新闻出版总署授予全国新闻出版系统“五五”普法先进集体称号，被省文明委授予省级文明机关称号，我局作为获得2010年度全省系统内综合考评第一名的7个市直部门之一，被市委、市政府通报表彰。连续3年被市委、市政府授予平安临沂建设先进单位称号，被市政府授予全市安全生产先进单位称号，被市文明委授予2010年度全国城市公共文明指数测评工作先进集体称号。
　　目前，我市文化市场管理执法工作面临的主要问题是，执法装备与承担的文化市场管理和“扫黄打非”工作任务不相匹配，尤其是在新形势下，日常巡查、技术监控、技术检测、现场勘察、调查取证等需要大量的现代化装备。为此，建议增加财政预算，为全面履行文化市场管理和“扫黄打非”工作职能提供有力保证。
　　2011年10月13日