解读天桥区“十二五”规划

加快转方式调结构，推动我区“十二五”实现经济社会跨越发展
——解读天桥区“十二五”规划

    大家上午好！首先非常感谢国税局为我们提供这次交流的机会，能为大家解读“十二五”规划我感到非常的荣幸，下面，我就天桥区“十二五”规划的有关情况作简要介绍。
    首先，我先简要介绍下规划的编制过程。我区自2009年9月全国“十二五”规划编制工作电视电话会议伊始，我区就开始着手开展“十二五”规划的前期研究工作，2010年5月28日召开全区“十二五”规划编制工作会议，“十二五”规划编制工作正式全面启动。经过前期专项课题研究、规划思路确定和规划纲要起草等阶段，于2011年1月正式形成了济南市天桥区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案），经天桥区第十六届人民代表大会第四次会议审议通过，整个规划的编制起草，历时16个月。期间，向区委、区政府、区人大和区政协的领导同志分别作了多次专题汇报，广泛征求了街镇、部门的意见，并邀请部分高校、科研机构不同领域的有关专家学者对我区的规划进行了咨询论证，最后综合社会各方面意见，数易其稿，对规划纲要不断修改完善，最终编制形成了我区“十二五”规划纲要。可以说，“十二五”规划凝聚了全区上下、各级各部门和社会各界的辛勤汗水，是全区人民集体智慧的结晶。
    与以往规划相比，“十二五”规划具有以下几个亮点：一是内容更加丰富。与“十一五”规划相比，“十一五”规划共10章27节，2.6万字，“十二五”规划增加到12章48节，4万余字，目标更加具体，内容更加翔实，使规划更具指导性；二是坚持开门、借智搞规划。邀请专家、学者对规划进行咨询论证，从专业研究角度为我区“十二五”期间的发展提供理论基础，使规划更具科学性和前瞻性；三是与济南市“十二五”规划进行了充分衔接，与部分兄弟区县进行了沟通交流，并结合我区实际，充分学习借鉴外地先进经验，使规划更具针对性和可操作性。
    规划纲要按照章节式结构设置，全篇分为三大部分。第一部分主要阐述“十二五”期间经济社会发展基础和面临形势；第二部分主要阐述“十二五”时期经济社会发展的指导思想和发展目标；第三部分主要阐述“十二五”时期经济社会发展的主要任务。下面，我就规划纲要的主要内容作简要介绍。
    一、发展基础和面临的机遇
    （一）发展基础
    从指标完成情况看，“十一五”规划确定的主要目标任务均已圆满完成。2010年，全区生产总值达到228亿元，年均增长14.4%（目标是13.5%）；地方财政收入10.12亿元，年均增长18.5%（目标是15%）；全社会固定资产投资累计完成534亿元（老口径），年均增长20.6%（目标是20%）；实际利用外资累计3.5亿美元（目标是2.7亿美元）；实现出口创汇累计25.9亿美元（目标是18亿美元）；城镇居民人均可支配收入年均增长12.4%（目标是8%）；农民人均纯收入年均增长12.2%（目标是13.5%）。
    总体上看，“十一五”期间我区国民经济和社会发展取得了显著成绩，但是与其他城区相比还存在较大差距（详见下表）。

    造成以上差距的原因主要有以下几个方面：一是我区经济与历下、市中等先进城区的差距较大；二是由于地理位置原因，我区位于济南北部，地跨黄河两岸，城市化水平一直较低；三是存在政策倾斜的原因，过去五年，济南重点实施“东拓、西进”战略，其他城区受全市重大项目拉动如东部新区的奥体文博、西部新区的西客站等，发展较快，而我区缺乏此类重大项目的带动，发展相对滞后。以上三个原因基本都是外部方面的原因，其实，过去几年我区发展慢于先进城区最重要的原因是我区产业发展所处的特殊历史发展阶段造成的。工业方面，我区作为传统的老工业区，城区内有大量的工业企业，主要以纺织、造纸和化工等传统行业为主，随着城市的扩展和城市化进程的加快，这些工业已不适合继续在城区驻留，更不可能在城区发展壮大，这样就造成我区大量工业企业外迁，目前我区已规划建设了新的工业园区（济南化工产业园区），但还处于起步发展阶段，药山科技园也处在产业转型的关键时刻，因此我区工业整体上正处在触底反弹的特殊历史发展阶段；服务业方面，受全市产业布局影响，我区服务业以传统服务业为主，传统服务业财税贡献能力较低，同时我区棚户区和城中村在几个城区中占的比重最大，随着棚户区和城中村改造步伐的加快，目前我区正处在搭建现代服务业有效载体加快提升服务业产业层次的起步阶段。因此，特殊的历史发展阶段是我区发展与先进城区相比相对滞后的主要原因。
    （二）面临的重要机遇
    通过上述我区所处的特殊历史发展阶段的分析，不难看出我区在未来几年发展面临着重大机遇。一是发展空间十分广阔。我区棚户区占全市的40%，棚户区改造基本完成，为地块的商业开发提供了广阔空间。城中村约占全市的50%，另外国有企业腾笼换业开发改造空间较大。作为济南市重点规划建设的三大新区之一的滨河新区，其“一轴、一心、四区”中的“一轴”的核心段、“一心”的全部和“四区”之首的济泺路片区均位于我区；鹊山龙湖项目目前已取得重大进展，我区已与黄金集团签订合作开发协议，济南北部新城区的开发建设全面启动；济南新材料产业基地（济南化工产业园区）已扩展到10平方公里，老城提升、新区开发和园区建设为我区“十二五”时期经济社会发展提供了十分广阔的空间；二是产业转型升级加快。在济南市服务业综合改革试点工作和我区城市化战略实施的推动下，我区服务业特别是现代服务业将实现快速发展，同时，药山科技园加快转型和济南新材料产业基地（济南化工产业园区）的加快建设，将推动我区工业再造一个天桥；三是对外和跨河交通体系逐步完善。随着建邦黄河大桥的建成通车和泺口穿黄隧道的规划建设，我区跨河交通逐步完善，济南市 “北跨”战略的实施具备了基本条件，北跨战略将付诸实施。
    二、指导思想和发展目标
    指导思想。“十二五”时期的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以保障和改善民生为立足点，努力实现经济社会跨越发展。
    实施城市化战略，加快老城提升和新区开发；实施三产富区战略，加快发展现代服务业；实施工业振兴战略，重点打造新材料及化工产业基地；实施北跨发展战略，拓展城市发展空间，加快产业北进、行政北移和城市北跨。
    加强社会建设，着力改善民生，提高资源利用效率，保护生态环境，增强发展的全面性、协调性和可持续性，努力建设产业特色突出、发展活力充足、服务功能完善、生态环境优美、社会文明和谐的具有滨河特色的宜业宜居宜游的现代化省会城市中心城区。
    发展目标。到2015年，全区生产总值年均增长13%，达到421亿元；地方财政收入30亿元，年均增长24.3%；全社会累计固定资产投资突破1000亿元；出口创汇累计30亿美元，实际利用外资累计4亿美元；城镇居民人均可支配收入年均增长11%，农民人均纯收入年均增长12%。

    从上表可以看出，“十二五”时期，我区将会得到长足发展，经济总量和财政实力将会上一个大台阶，“十二五”末我区与其他城区的差距与“十一五”末相比已经明显缩小。对我区未来总体发展趋势的预判是这样的，“十二五”时期我区主要是打基础准备赶超先进城区的五年，“十二五”前半段时期是我区大拆迁、大建设的时期，发展速度和财政实力还不能完全显现，“十二五”中后期开始，我区发展速度将明显加快，整体实力将显著增强，再往长远里看，“十三五”时期将是我区全面加速发展，赶超先进城区的重要时期。
    三、“十二五”时期的主要任务
    （一）加快推进城市化
    1、优化发展空间布局。构筑“一城两区”的发展格局，打造七大产业功能片区。一是加快城市综合体建设。强力推进滨河新区核心区、泺口片区、鹊山龙湖和官扎营-宝华片区等城市综合体建设；二是着力提升老城区。北园大街以南的老城区，以释放发展空间、重塑功能形象为重点，通过实施棚户区改造，加快改造提升步伐；三是全力建设滨河新区。北园大街以北、黄河以南的滨河新区，重点突出商贸物流、休闲旅游、商务办公和商业居住等功能，打造新的城市发展带、景观旅游带、生活旅游带，构筑北跨桥头堡；四是加快建设北跨起步区。拓宽与黄金集团的战略合作，打通泺口穿黄隧道，加快开发鹊山龙湖，打造济南北部生态示范新城区。
    依据以上城市空间布局，重点打造以下七大产业功能片区：天桥金融商务商贸集聚区，空间范围为北园大街以南的老城区，充分与济南金融商务中心区对接，主要发展商务商贸业，突出金融和商务中心特色；济南滨河文化传媒区，空间范围为滨河新区无影山北路以东区域，结合滨河新区的开发建设，重点发展以传媒、创意为特色的文化产业和以文化为特征的旅游业；天桥都市产业集聚区，空间范围为滨河新区无影山北路以西区域，以药山科技园为依托，重点发展生产性服务业和科技型都市工业；济南商务休闲旅游区，空间范围为黄河以北，北展区以内及鹊山水库周边区域，积极推动鹊山龙湖湿地公园晋升为国家级湿地公园，重点发展生态旅游、商务休闲和都市观光农业；济南新材料及化工产业集聚区，空间范围为济南新材料产业基地（济南化工产业园）及周边区域，大力发展新材料产业，适度发展精细化工和石油化工；天桥现代物流商务区，空间范围为308、104和220国道沿线区域，结合城际铁路和货运北环线等重大交通设施的规划建设，强化物流、商贸和居住功能；天桥现代农业区，空间范围为大桥镇北部，大力发展蔬菜种植业，积极培育都市型现代农业。
    2、全力建设滨河新区。结合济南市滨河新区的总体规划，形成“一轴、一心、两区、两带”开发格局。小清河生态发展轴，全力推动小清河、北湖与大明湖和护城河连通，开通小清河水上游览线路，沿河发展娱乐休闲产业和“夜经济”，打造泉城水上游览特色品牌。北湖城市副中心，重点是突出商贸金融、商务办公、休闲旅游、文化体育、商业居住等功能，加快建设徐李等高品质大型综合区。泺口片区，重点强化商贸批发、商业居住、现代物流等功能，加快建设集居住、商业、商务办公、休闲娱乐于一体的泺口商贸居住综合区。药山片区，发展都市型产业，同时，充分与济南西部新区对接，沿二环西路发展商务办公。济泺路城市发展带，北段建设超大型商贸居住组团，中段逐步建成辐射全省的轻纺服装城、电子科技城，南段建设功能齐全、现代化气息浓郁的现代商务集聚区。北园大街城市发展带，对现有市场资源进行大整合、大提升，加快建设高档大型商业综合体，突出商务、商贸、娱乐、餐饮等功能。
    3、实施北跨发展战略。加快产业北进，借助生态示范新城区、湿地公园和旅游度假区的规划建设，加快房地产、旅游、商贸服务等服务业北进；借助济南新材料及化工产业基地的加快发展，加快新材料及化工产业北进。推动城市北跨，加强与黄金集团、大唐发电等大型企业集团的战略合作，加快土地整理和开发，推动重大基础设施和公共服务跨河延伸，加快人口集聚。建设小城镇，主要依托大桥镇和桑梓店镇驻地，统筹产业布局，进行村庄迁并整合，加快城镇化进程。加强生态建设，协调推动鹊山龙湖湿地晋升为国家级湿地公园，加快创建5A级旅游度假区，积极开发利用太阳能、风能、地热能和生物质能等清洁能源。
    （二）加快发展服务业
    大力实施“三产富区”战略，重点发展金融商务、房地产、现代物流、旅游和文化等现代服务业，改造提升传统服务业。到2015年，全区服务业增加值力争突破300亿元，年均增长12.6%。
    1、提升发展高成长性产业。房地产业，结合城市综合体建设，抓住棚户区改造、城中村改造、传统落后企业厂区开发和危旧简易楼群改造以及农住房建设等重要契机，加大房地产开发力度。加快推进鹊山龙湖项目，带动黄河北地区的开发建设。同时，注重商业地产的开发。金融商务业，沿堤口路、明湖西路等城市主干道以及在北湖片区，建设一批高档商务楼，引进金融机构，完善中介服务体系，重点发展商务服务业，突出发展楼宇经济。现代物流业，随着黄河北地区交通条件的完善，在黄河北地区适时规划建设大型物流园区。
    2、培育发展新兴潜力产业。旅游业，围绕天桥“水文化”， 积极推进贯通护城河、大明湖、北湖、小清河等水域，打造泉城水上游览特色品牌；围绕“黄河文化”， 借助鹊山龙湖景区的开发建设，打造生态度假和商务休闲特色旅游品牌；充分利用滨河新区特有的历史文化资源，打造文化特色旅游品牌。文化传媒业，规划建设3-4个文化产业基地或文化特色园（街）区，发展现代传媒业和创意设计业等为主的文化产业。积极推动传媒塔规划建设，打造北湖文化传媒产业园区。依托老仓库、老厂房、老建筑改造，规划打造创意设计类产业集聚区。
    3、巩固发展比较优势产业。商贸流通业，在加快现有市场改造提升的同时，重点规划建设像万达中心一样的集商业购物、商务办公、星级酒店和休闲娱乐等为一体的大型商业综合体。住宿餐饮业，结合老城提升和新区开发，重点引进高档次酒店，尤其是五星级酒店落户天桥。
    4、完善服务业发展的政策措施。机构改革后，区发改委增加了服务业职能，目前我委已研究制定了加快服务业发展的相关政策措施，近期将召开全区服务业大会。
    （三）着力振兴天桥工业
    一是培育发展高新技术产业和战略性新兴产业。打造新材料、精细化工、石油化工三个产业链，重振工业雄风，实现工业财政税收再造一个天桥的奋斗目标；二是改造提升发展壮大传统工业。扶持济锅、天鹅棉机等优势企业，帮助其做大做强，向济南新材料产业基地引导转移一批企业；三是加快药山科技园转型。重点发展生产性服务业和高新技术产业以及都市工业，加快产业融合，打造产业融合发展示范园区。大力推广土地资源利用率高、产业集聚度高、单位面积产出高、地方财税贡献水平高的时代总部基地类型的工业平台发展模式。
    （四）保障和改善民生
    1、优先发展教育事业。坚持“均衡、公平、内涵、特色，办人民满意教育”目标。到2015年，完善与我区经济和社会发展相适应的教育体系，基本实现教育现代化。一是加强硬件资源优化。坚持资源整合与校舍安全工程相结合，推进符合天桥实际的标准化建设，到2015年，中小学均达到省市办学标准。高标准新建北刘、宝华、官扎营、泺口四个片区的配套学校，增加优质教育资源总量，以北大资源在徐李片区开发建设城市综合体为契机，引进学前教育、义务教育、高中教育等各个学段的优质资源，带动、提升全区教育总体水平；二是统筹各类教育发展。巩固学前一年幼儿100%的入园率，重视0—3岁婴幼儿教育，加大幼教财政支持力度，大力兴办公办幼儿园。高标准、高质量发展义务教育，小学和初中适龄儿童入学率保持在100％，初中巩固率保持在99.8％以上。普及高中阶段教育，加快普通高中发展。
    2、繁荣发展文化事业。新建3000平方米的国家一级公共图书馆，新建5000平方米的区级一类档案馆。13个街道办事处建设完成功能齐全、设备完善的综合文化站，社区室内文化活动场所面积达到每万人500平方米以上。加强农村文化大院建设，建成率达到100%。抓好天桥区文化遗产的挖掘和抢救性保护工作，申报一项国家级、两项省级非物质文化遗产，填补我区国家级和省级非遗空缺。
    3、采取积极的扩大就业政策。到2015年，全区城镇就业再就业5万人，城镇登记失业率控制在4%以内。开发公益性岗位2000个。增加就业岗位，累计实现城镇新生劳动力就业3万人，75%的社区成为充分就业社区，实现农村劳动力（含失地农民）转移1万人，力争实现充分就业。
    4、健全完善社会保障体系。将城镇职工、居民和农村居民等人群全部纳入社保体系，做到应保尽保，实现社会保险全覆盖。至2015年，企业职工养老保险、失业保险、医疗保险参保人员分别突破10万人；城镇居民医疗保险参保覆盖率达到99%以上，推进农村社会养老保险工作，使参保人数达到5万人，力争农村适龄人口参保率达到90%。
    四、保障规划实施
    最后，规划纲要围绕保障规划顺利实施，提出组织保障、制度保障、政策保障、机制保障四个方面的保障措施。目前发改委正在牵头研究“十二五”规划跟踪监测机制，目的是加强评估和分析研究，并及时提出有针对性的措施，协调各方面加大工作力度，确保“十二五”规划目标顺利实现，真正发挥规划的导向性作用。