保障房也应流动起来

    本报北京3月12日电(特派记者 高亮 李杨 李志波)“要给保障房立法，交给百姓一串放心钥匙。”在保障房建设力度不断加大的形势下，如何确保保障房质量和分配公平？全国人大代表、青啤董事长金志国认为应该为保障房立法。

    “从2011年起，中央计划当年开工建设1000万套，未来5年建设3600万套保障房，保障性住房建设进入了‘加速跑’阶段。如何确保保障房质量、分配公正显得非常迫切。”金志国告诉记者，如果缺乏统一的保障房法律法规，有些地方政府为了完成保障房建设任务或指标，会不顾法律程序、甚至经济规律盲目上马、匆忙开工，其弊端也已开始显现，比如单纯地拼数量而不是拼质量、拼速度而不是拼群众满意度、拼开工率而不是拼群众的实际受益率，而且容易滋生权力寻租和不公平等现象，让原本使老百姓安居乐业的一件好事，最终却可能变成让老百姓窝心、伤心的闹心事。

    如何才能让老百姓住得开心，住得不窝心呢？金志国认为，只有确保分配的公正公平、阳光操作才行，而想让保障房的信息透明，就需要为保障房立法来监管监督，“‘十二五’期间，我国城镇保障性安居工程将建设3600万套，如何公正地切分如此巨大的‘蛋糕’至关重要。这就需要有法律保障，在分配过程中保证谁来建设、怎么建、建到什么程度、保障房房源、审批情况、保障人姓名等要素一目了然，给老百姓一本保障房的‘明白账’，让每一位保障对象，都可以查询本人申请的审批进度，还可以看到分配给本人房子的单元、具体户型，周边环境及配套设置”。

    同时，金志国还表示，享受保障性住房的居民收入状况不可能是一成不变的。经过一段时间，有一些入住者由于各种原因，不再符合相应的住房保障条件，这就需要及时退出，使保障房可以持久公平地保障最需要的社会群体，使其“有序流动”起来。要想保证让保障房有序流动起来，就需要政府联合金融、车管、房管、税务、户籍管理等与个人财产、家庭状况密切相关部门实行信息共享，严密审核。建立居民经济状况核查系统，运用网络手段连接申请家庭的存款账户、股市账户、纳税记录、房产登记、公积金缴纳等信息，及时掌握保障性住房收益家庭相关信息的变动状况，并对相关的信息进行严格的保密。

    此外，金志国还建议，对于申购保障房中的违规行为，要提高违法成本，降低违法收益。对于骗取保障房资格者加强处罚力度，对相关责任人进行严惩。并委托第三方机构开展独立调查，在程序上将更加公正、透明，证据更加合法、真实。

    在全国政协十一届五次会议举行的第三次全体会议上，全国政协委员、全国政协社会和法制委员会副主任、国务院法制办原副主任张穹也建议，加快《住房保障法》的立法工作，明确住房保障总体思路和政策措施，形成稳定的长效机制，减少政策的起伏不定，推动保障房建设进入健康规范的发展轨道。他表示，从过去一年的进展情况看，保障房建设总体顺利，但同时也确实存在一些亟需解决的实际问题：一是建设资金筹措渠道不足，二是土地供应难度加大，三是制度设计不够清晰，四是法规建设滞后。张穹建议，要通过强化政府责任，多方筹资，合理调控土地等方式解决这些问题，同时要逐步将目前以“产权+实物保障”为主的模式转变为“使用权+货币补贴”为主的模式，重点建设廉租房和公租房。此外要加快制定《住房保障法》，进一步从财政预算到资金筹措、土地供应、税制完善、物业管理等方面搞好顶层设计。