解析黄岩岛事件四大焦点

中国渔政310船在黄岩岛海域为我国渔船补充油料。南方都市报记者周皓图

　　近一个月以来，菲律宾在我国中沙黄岩岛海域不断制造事端：袭扰中国渔船，提出国际仲裁，给黄岩岛改名，欲去除岛上与中国有关的标志……

　　黄岩岛事态将如何演变？围绕相关问题，新华社“新华视点”记者采访了业内专家和相关人士。

　　谁在蓄意挑起事端？

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　　1黄岩岛距离海南岛550海里。世代在自家的岛礁上捕鱼的渔民，自上世纪90年代开始，频频遭到菲律宾军方的袭扰。

　　据农业部南海区渔政局介绍，1998年1～3月，我4艘渔船相继在黄岩岛海域被菲海军拦截，51位渔民被菲拘押近半年；1999年5月，一艘中国渔船在黄岩岛遭菲军舰撞沉。2000年～2011年，菲律宾军舰在黄岩岛海域追赶、抢劫、抓扣等袭扰事件10宗，涉及我渔船32艘，渔民439人。

　　今年4月10日，菲律宾军舰在黄岩岛袭扰了12艘中国渔船，对渔船实施逐个搜查，挑起事端。

　　菲方主张是否站得住脚？

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　　21997年以前，菲律宾从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议。但最近十多年来，为将黄岩岛侵为己有，菲律宾编织了多套说辞。

　　——“地理邻近论”。菲律宾歪称，黄岩岛离其最近，理所当然“归属”菲律宾。国家海洋局海洋发展战略研究所副所长张海文说，不存在以地域远近确定主权归属的国际法准则，世界上许多国家都有距本土非常遥远而距其他国家更近的领土。如果不顾及历史与现实状况，而按菲律宾的逻辑来主张岛礁主权，那世界地理版图就要“改天换地”了。

　　——“专属经济区论”。菲律宾宣称“黄岩岛在菲200海里专属经济区内”，这符合《联合国海洋法公约》的规定。中国南海研究院学者刘锋认为：“公约中既没有任何对国家陆地领土进行变更的条款，更未赋予任何国家凭借专属经济区和大陆架的主权权利去侵吞位于其中的他国领土主权的权利。”

　　——“主权继承论”。菲律宾声称，美国曾控制黄岩岛，因而菲律宾从美军手中“继承了对黄岩岛的主权和管辖权”。“上世纪70年代驻菲美军曾经把黄岩岛当做靶场，但美国从未宣称对黄岩岛拥有过主权，菲律宾怎么能继承呢？”张海文说。

　　最现实的解决途径是什么？

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　　3一旦中菲两国在黄岩岛问题上发生武力冲突，将对两国和两国人民的利益造成巨大的损失，对此，两国的决策者都十分清楚。

　　“南海岛礁主权归属问题并不是中菲关系的全部。”社科院中国边疆史地研究中心副主任李国强说，作为一个负责任的大国，中国通过外交途径妥善处理与他国争议是应有的选择。

　　到目前为止，中国在黄岩岛争议上始终保持自我克制，不推崇武力介入。短期内，除了在外交上的努力，中国的主要策略是派出海监船和渔政船。

　　“在拉拢美国和东盟成员国入局企图破碎，诉诸国际仲裁亦无望的情况下，菲律宾应尽快扭转对形势的误判，尽快返回到谈判桌前来。”李国强说。

　　事态会如何演变？

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　　4中国国际问题研究所所长曲星表示，黄岩岛事态下一步如何发展，完全取决于菲律宾方面如何作为。“如果菲律宾撤走在黄岩岛海域船只，停止干扰中国渔船作业和中国政府公务船依法执行公务，事态就会向好的方向发展；如果菲律宾继续错误行动，事态可能就会升级，向更复杂化和长期化发展。”

　　中国国际问题研究所副所长董漫远认为：“菲方的战略误判是对美国重返亚洲可能产生的战略效果产生误判，是对美菲共同防御条约对菲律宾提供的所谓支撑产生误判，是对中国捍卫主权、领土完整和海洋权益的决心与意志产生误判，对其他东盟国家特别是在南海问题上有声索主张的某些国家是否会与菲律宾采取同步行动产生误判。”

　　专家认为，出于国内和国际政治的双重需要，菲律宾在黄岩岛问题上短期内突然转向的可能性不大，形势难以乐观。如菲方继续一意孤行地挑战中国的主权底线，必将承担由此引发的严重后果。 据新华社北京5月9日电