张传远：加强我省农村道路建设与管理

农村道路包括县道、乡道、村道等，是新农村最基本的基础设施之一，直接关系到农业生产和农民出行，是农民享受现代文明最基本的物质保障。农村道路建设是推进社会主义新农村建设的重要内容，是增加农民收入的有效途径，也是落实“十八大精神”的重要措施。加强农村道路建设和养护，对于加快城镇化进程，统筹城乡基础设施建设，推动城乡人力、信息、资源交流，扩大农村消费市场，促进农村地区的经济增长和农民增收，都有着十分重要的意义。

从我省农村道路的现状来看，乡级公路、村级公路都基本形成，能与各村、乡和相邻的市、县、乡、村公路相通，确属四通八达，可实际通路的质量很不乐观，路面质量较差。特别是乡级公路，有相当一部分公路的路面凹凸不平，对车辆的行驶相当不安全。村级公路的问题主要是道路两旁堆积各种杂物和种植各种农作物，致使路基受损，造成水土流失，导致路面狭窄，对车辆行驶造成安全隐患，对地方经济的发展也有一定的影响。上述问题的形成，主要有以下几个原因:

1.农村道路建设质量管理欠佳，执政部门监管力度不大。

2.由于客观性的因素，有历史遗留下来的质量问题。前期质量管理差，后期维护保养管理滞后。

3.在农村道的建设中，执行力度不大，放宽了验收条件。主要是路基建设基础质量把关不严，没有严格执行施工标准，造成路面易损。

4.农村道路建设后的权属交接和维护管理没有到位，单位责任权限不明，养护管理欠佳，特别是村级公路。

为此建议政府：

1.加大宣传力度，把住关键环节。一是充分群众的积极性。广泛采取开辟电视专栏、开展"三下乡"(送图纸上门、送技术下乡、送政策到户)等行之有效的活动、手段，充分发动群众，真正让老百姓明白农村公路建设的重大意义，积极投身到公路建设中来，着力营造"人人争当修路人"的良好氛围。二是充分调动乡镇的积极性。建立基层党政"一把手"亲自抓、分管领导具体抓、明确人员专门抓、健全制度督促抓的工作格局，确保农村公路建设组织有序、推进有力、实施有效。要建立健全竞争性立项机制，对落实积极性不高、实施进度缓慢、建设质量低劣的乡镇，要果断调整项目，集中支持干部群众急于修、愿意修、参与积极性高的路。

2.强化投入保障，拓展融资渠道。一是管好政策资金。对上级安排的农村公路建设专项资金，必须做到专户储存，专项公开，专款专用，分级负责，分级监管，严禁截留、挤占、平调和挪用;要切实加强监督审计，对违规违纪的单位和个人按有关规定严肃查处，确保把有限的资金用在刀刃上，用在改善民生的关键处。二是吸纳社会资金。由于种种原因农村建设资金缺口较大，为此建议，要在尊重农民意愿的前提下，采取"一事一议"的方式，在政府给予经费补贴的情况下，积极引导农民出资出劳，筹集农村公路建设资金。同时，广泛动员社会各界尤其是直接受益的各类经济组织、企事业单位捐赠资金，支持公路建设，解决农村公路建设资金投入不足的问题。

3.创新建管机制，确保建设目标。一是建设高质量。把质量作为农村公路建设的生命线，严格执行公开招投标制、业主负责制、工程质量监理制、安全质量责任追究制，严把工程造价关、施工技术关、工程监理关、开工审批和竣工验收关。二要管护高标准。"重建轻管"、"建而不管"是导致农村公路"通而不畅"的突出问题。按照一乡一站、一路一班的模式，狠抓道路日常养护，充分利用"一事一议"等行之有效的方式，切实加强村社道路日常养护，保证群众生产资料运得进去，农副产品拉得出来。