张传远：强化我省农村垃圾治理工作

强化我省农村垃圾治理工作，推进“城乡环卫一体化”的建议

党的十八大报告提出，将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，“五位一体”地建设中国特色社会主义。要建设生态文明，就要统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。近年来，随着我省发展步伐的不断加快，城市环境卫生工作越来越受到党和政府以及市民群众的高度重视，市区环境发生深刻变化，人居得到明显改善，城市形象日益明显提升。但是，随着城市化进程的加快，城乡环卫发展不平衡，广大农村、城中村、背街小巷卫生“脏、乱、差”问题日益凸显，一定程度上制约了我省城乡经济社会统筹协调发展。加快农村垃圾治理，积极推行城乡环卫一体化工作势必提上重要议事议程。

    一、我省城乡环境卫生存在主要问题

    当前，我省城乡环境卫生工作主要存在以下几方面突出问题：一是城中村、背街小巷、城乡结合部卫生脏乱差。部分村居（社区）街头暴露垃圾随处可见，卫生死角久治不愈。二是建筑垃圾围城现象凸显。城市拆迁、沿街门头装修、城中村居民住宅自行改造产生大量建筑垃圾，需及时处理和消纳。由于村民环卫意识淡薄，建筑垃圾“空地放、路边堆、河床倒”，乱扔乱倒现象严重。三是农村环卫工作相对薄弱。目前，除市区及各县（区）以外，多数乡镇（街道）没有专门环境卫生管理机构，农村环境卫生处于无序管理状态。四是垃圾处理设施建设滞后。目前，各区县虽然都已开工建设垃圾无害化处理厂，但绝大多数乡镇没有垃圾收集设施，特别是广大农村，仍延续着千年不变的传统做法，垃圾随意露天堆放，自行“消化”或简易填埋处理，河床、水库、湖泊周边成为天然的垃圾场，废旧电池及农用地膜、塑料带等白色垃圾根本得不到无害化处理，对水源、土壤、大气等造成了严重环境污染。

产生上述问题的主要原因是：一是思想认识不足。各级思想认识有待于进一步统一，对实施农村生活垃圾集中处理的重要性、紧迫性认识不到位；二是工作机制有待于建立健全。市、县（区）、镇（街）、村四级环境卫生管理责任体系没有理顺，特别是镇（街）、村两级还未形成有力有效的工作机制，环卫管理界限不清、责任不明，导致村居卫生各自为政、管理断层、推诿扯皮、垃圾死角无人问津问题产生。三是资金保障不足。垃圾集中处理资金投入较大，各级各部门经费紧张，乡镇财政困难，投入不足。

    二、加快农村垃圾治理，推进我省城乡环卫一体化的几点建议

加快农村垃圾治理，推进城乡环卫一体化工作是一项为民办实事、办好事的民生工程，不仅可以有效改善城乡环境面貌，还能够切实改变农村长期以来根深蒂固的环卫意识，具有非常重要的现实意义。借鉴先进城市经验，结合我省实际情况，特提出以下五点建议：

（一）加强组织与领导。农村垃圾治理工作是典型的社会公益性事业，必须坚持政府主导、社会参与原则，纳入公共服务体系。建议各地市成立城乡环卫一体化工作协调领导小组，各县（区）、镇（街）也成立领导小组，明确和落实各级各部门工作职责，形成建设部门协调，有关部门配合，市、县（区）政府负总责，镇（街）政府主管，村参与的配套联动机制。只有这样，才能提高对城乡环卫一体化工作的重视程度，齐抓共管，形成合力，为城乡环卫一体化工作稳步推进提供坚实的组织保障和领导保障。

（二）加快建立规范化的生活垃圾集中处理运作机制。按照规范化的要求，建立农村生活垃圾“户集、村收、乡镇中转、县（区）处置”的集中无害化处理运作模式。由农户将生活垃圾投放到村设立的垃圾箱，由村保洁员将垃圾箱的垃圾收集、清运到村垃圾房，由乡镇或村将垃圾房的垃圾运至乡镇垃圾中转站压缩处理后，用清运车运至县（区)垃圾填埋场或焚烧厂，由县（区）负责将垃圾进行集中堆肥、填埋或焚烧处理。

（三）加快建设标准化、无害化的集中处理设施。按照处理无害化的要求，建设收运和处理设施。一是户配垃圾箱。按照就近方便的原则，一户或几户配置一个垃圾箱。二是村建垃圾房，配备保洁员和保洁工具。根据村庄规模和规划，每个行政村或几个自然村设置一个垃圾房，每150户左右配置一名保洁员。三是乡镇设置垃圾中转站，配置从村垃圾房经乡镇垃圾中转站到县（区）垃圾处理场的垃圾专用清运车。

（四）探索建立多元投入的市场运作机制。按照投入多元化、运作市场化的要求，进一步加大政府投入，积极争取中央财政和国债等国家专项资金的支持。制定出台鼓励社会资本参与垃圾集中处理的扶持政策，鼓励工商资本支持农村公益事业建设，吸引各类资本投资经营垃圾无害化处理，建立多元化的投入机制，加快垃圾处理设施建设和运营的市场化步伐。按照经费保障制度化的要求，加快建立“县（区）为主、省级补助、村镇共担、农户适当缴费”的经费保障机制。