推进城乡公共服务均等化，促进社会公平

着力推进公共服务均等化是以人为本理念的具体体现，也是落实“十八大精神”的具体体现，也应成为各级政府的基本职责。公共服务均等化能够促进社会公正，维护社会稳定，具有明显的政治意义。为此建议政府采取有力措施推进城乡公共服务均等化，促进社会公平。

一、存在的不足或矛盾问题，主要表现在以下两个方面:

1.读书难、看病难的问题未能得到根本解决。择校费的存在、学校间教育水平的差异，师资力量在城乡间难以做到均衡配置和同步优化，医药费的居高不下、红包现象的屡禁不止、大医院人满为患、小诊所无人问津等等，都是难以回避的事实。

2.一些关键性保障问题未能得到充分落实。比如大病致贫、大病返贫现象尤其在农村还比较突出。在外来务工人员及其子女的综合保障上，尚未形成充分的保障体系，有的虽然做了，但效果还需要进一步提升。比如外来人员子女的教育上，由于条条框框的政策的约束，入学人数远远低于实际人数。

二、加快推进我省基本公共服务均等化的建议

1.大力发展经济，为公共服务均等化提供财力支持。实现我省基本公共服务均等化，需要充足的财力支持，只有财力增强，基本公共服务均等化的工作才能顺利展开。因此，政府应该在调结构促发展上下大力气，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，提高第三产业的比重，做大财政蛋糕，不断增强公共服务供给能力。

2.强化政府公共服务职责，率先建立基本公共服务体系。加快建设公共服务型政府，有效地发挥政府在基本公共服务中的主体地位和主导作用。一是建立以基本公共服务为导向的政府政绩评价体系，内容包括义务教育、基本医疗和公共卫生、失业保险、养老保险、最低生活保障、社会救助、公共就业服务等方面，在明确职责的基础上，建立比较完善的考核机制。二是建立基本公共服务绩效评价与干部选拔任用的内部激励相联系，把公共服务指标纳入干部考核体系，在此基础上建立相应的问责制，以此加强政府对基本公共服务供给的监管职责。

3.加强基本公共服务均等化的制度建设，率先创新公共服务体制。一是率先建立城乡统一的公共服务体制，统筹考虑，尽快创造条件建立城乡统一的公共服务体制。二是率先建立基本公共服务的多元参与机制。在发挥政府主导作用的同时，充分发挥社区与社会组织的作用，鼓励和引导社会组织广泛参与基本公共服务供给，建立政府与民间组织的基本公共服务供给上的合作伙伴关系，积极探索政府购买服务的方式，尽快把某些公益性、服务性、社会性的公共服务职能转给具备一定条件的非营利性民间组织，实现公共服务投入和效益的最大化。

4.把基本公共服务均等化作为新阶段社会建设的重点。加快推进以改善民生为重点的社会建设，主要在于使全体社会成员享有基本的保障公共服务。一是把基本公共服务均等化作为强省战略的重点。二是把基本公共服务均等化作为缓解城乡差距的重点。

5.疏通财政瓶颈，建立财政投入长效保障机制。进一步调整和优化公共财政支出结构，保证基本公共服务预算支出增长幅度高于财政经常性支出增长幅度，以年度GDP或财政收入增幅为基本比率，形成逐年上调投入比重，稳定增加基本公共服务均等化物质保障的政策机制。把更多的资金投向基本公共服务领域。加强对重点支出项目的保障力度，向农村倾斜，向社会事业发展的薄弱环节倾斜。

6.与经济社会发展相结合，与城乡公共服务均等化建设互为配套。要从公平公正的基本社会价值取向和构建社会主义和谐社会出发，稳步推动公共服务均等化建设，避免政府行为的短期化、实用化，在资源的利用、财力的分配、措施的制定上，都要兼顾效率与公平，要坚持循序渐进的原则，防止好事办不好和急功近利的现象。

7.有的放矢，抓好教育、卫生、社保等主要领域的重点工作。教育方面，着力在提高民工子弟学校教学质量、提升农民工子女当地入学比例、促进师资力量在城乡间的合理流动。卫生方面，通过各种手段，狠抓医疗水平，特别基层医院医疗水平的提升，尽量避免医疗事故的发生，努力化解各类医患纠纷，防止引发社会矛盾。充分发挥中小医院及诊所作用，规范引导民营医院运作，真正形成完善的卫生服务网络。社保方面，密切关注社情民意，合理推进"农转城"等社保综合改革，有效促进就业，并积极搭建社会保障制度平台，督促或引导各类经济主体广泛参与。

                                                                                                                              作者：张传远