张传远：我省老龄化趋势及应采取的对策

人口老龄化是人类社会进步的标志,也是21世纪面临的严峻挑战，已成为全球性、战略性的社会问题。资料统计，2011年底，我省60岁以上老年人口达1413万人，是全国第一老年人口大省。

据介绍，我省人口老龄化主要有一下四个特点：一是老年人口总量急剧增加。到2015年,全省60岁以上老年人口将达到1923万人,约占总人口的19.67%，老年人口年均增长80多万,超过全省新增总人口26万，年增长率4.89%,高于以往任何时期。二是高龄人口急剧增加。到2015年，全省80岁以上高龄老人将达到308万人，占老年人口的比例将超过16%，年增长率6.39%，增速超过山东省60岁以上老年人增长率1.5个百分点,高于以往任何时期。三是空巢化程度高。据测算，2010年年底，全省65岁以上空巢老年人口710多万，约占该年龄段老年人口的72%，大大高于全国平均水平，并且还有进一步加剧的趋势，2015年将达1000万人左右。四是农村老龄化程度高。据预测，到2015年，农村老年人口占农村总人口数量的26.7%以上，接近城镇的2倍。

我省人口老龄化问题该如何面对?是关系社会稳定的重要问题，是当前我们构建和谐社会过程中所面临的重大难题之一。

　　一、我省人口老龄化过程中存在的问题：

　　(一)宣传力度不够，对人口老龄化问题缺乏正确的认识。首先是对人口老龄化这一日趋紧迫的社会问题认识不足；其次对老龄化社会的认识存在着片面性，往往看到老龄化社会所带来的消极因素，而很少看到老龄化社会的积极因素；第三，对我省老龄事业认识程度偏低，重视程度不如其它发展规划。

　　(二)老年人家庭空巢化日益严重，其精神文化生活质量有待于进一步改善。老年人家庭空巢化日益严重，给老年人自身带来的最大负面影响之一是其精神文化质量的下降，主要表现为：普遍存在焦虑感、孤独感、空虚感、无依无靠感等。

　　(三)人口老龄化影响经济发展，老龄产业相对滞后。尽管老龄产业是一个极富生命力的朝阳产业，但由于老年人的收入水平偏低、现有的老年服务水平较差、专业工作人员缺乏等制约因素，使得它在发展中相对缓慢。

　　(四)老龄事业发展规划需要进一步完善，对贫困老年人的救助问题缺乏特殊关注。我省对贫困老年人救助已初步建立起一套有效的运行机制，并取得了较为良好的效果，但仍存在一些问题：救助实施缺乏分类性和针对性、救助标准低；救助项目单一；救助措施相对滞后，落实不力；救助资源缺乏整合等。

　　(五)重点涉老机构不能满足老龄事业发展需求，工作条件亟待改善。部分市、县（区）社保所、街乡社保所在办公场地、人员配备、资金支持方面尚不能满足当前老龄事业快速发展的客观要求。部分街道、乡镇领导对社保所工作的重要性认识不够，科所职责不明确，不能统筹开展本辖区老龄保障工作。

　　二、我省对人口老龄化问题的具体建议：

　　(一)加强宣传力度，树立科学的人口老龄化发展观。要充分利用山东电视台、《齐鲁晚报》、《大众日报》等我省强势媒体，大力宣传老龄事业发展现状及前景，通过宣传，引导大家用历史唯物主义和辩证唯物主义的思想方法，树立科学的人口老龄发展观，支持我省老龄事业全面健康发展。

　　(二)走进空巢家庭老年人内心世界，提高他们的精神文化生活质量。

　　1、建立交流机制。针对空巢家庭老年人存在孤独感问题，建议通过建立老年人交流俱乐部和学生志愿服务队等形式来解决。

　　2、提倡集中供养。建议尽量多建价廉物美的养老院，护理院，实行集中供养，消除空巢家庭老年人的焦虑感和孤独感。

　　3、建立互助机制。建议应该在居委会或街道这一层面建立各种形式的互助会来解决空巢家庭老年人的常见问题。

　　4、完善网络呼叫系统。建议建立和完善社区网络呼叫系统，并优先完善空巢家庭老年人的安康通制度，从根本上解决空巢家庭老年人的后顾之忧。

　　(三)大力发展老龄产业，促进我省经济全面发展。

　　1、政府统筹规划，积极引导，努力扶持老龄产业的健康发展。建议政府制定鼓励老龄产业发展的倾斜政策，吸引企业向老龄产业投资，鼓励社会力量积极兴办老龄福利事业和老龄产业。

　　2、政府参与市场调节。建议政府从四方面进行调节：(1)加大老年福利事业的资金投入力度，保障老年人的基本收入水平；(2)规范老龄服务市场，调动老年人的消费积极性；(3)培养、建立一支优良的专业老年社会工作者队伍；(4)利用政府采购，拉动老龄产业发展。

　　3、优化、升级老龄产业结构。建议政府适时制定旨在优化、升级产业结构的具体政策。按照政策目标和措施的不同可分为多种不同的类型，主要有：主导产业选择政策、弱小企业扶持政策等。

　　(四)进一步完善老龄事业发展规划，加强对贫困老年人的救助。建议构建最低生活保障制度、医疗救助、生活照料、住房救助、法律援助、贫困老年人优待措施、开发式助老扶贫等贫困老年人救助模式。

　　(五)根据老龄事业发展需求，全面改善重点涉老机构工作条件。

　　1、改善部分市、县（县）重点涉老机构办公场所条件。

　　2、适当增加涉老机构的人员编制，加强工作人员素质的提高。建议加强对重点涉老机构工作人员培训，提高他们的业务素质。建议重点涉老机构要把系统全体干部职工的每一项经办服务质量纳入督查考评的范围，将服务质量好坏与奖励和晋级挂钩。

3、规范涉老机构的资金管理，探索新形势下资金管理新机制。