德法并举 依法调解

　　刘丰生，1956年生人，中共党员，大学文化，现任莱芜市医患纠纷人民调解委员会主任。自参加工作以来，他任劳任怨、忘我工作、恪尽职守、无私奉献，赢得了领导和同志们的由衷敬佩和赞誉，是群众心目中的“和事佬”，大家心目中公认的“老黄牛”和“工作狂”。2014年5月13日，山东省委常委、政法委书记才利民同志到莱芜调研人民调解工作时，对他执着、敬业的工作精神大加赞扬：“工作挺好，精神状态好。我看人家就是很敬业，说起话来条条是道，工作很有激情。做这个工作必须有激情，没有激情，没有责任心，肯定不行。要是那种多一事不如少一事的人肯定做不好这个。”

　　2011年负责筹建“市医患纠纷人民调解委员会”以来，他更是夜以继日、不辞辛苦地开展工作，坚持边筹建，边调解，边建章立制，建立了一整套严密规范衔接有序，科学合理的操作规程、调解员行为规范和各项规章制度。实现了调解程序规范化、管理工作制度化。 既任管理员，又当调解员，凭着一颗火热赤诚而又朴实的心，化解调处了一起又一起医患纠纷。截至目前，他接待来人来电咨询6957人次，受理医患纠纷339起，调解结案334起（其中死亡纠纷83起），调解成功率达98.5%，自觉履行率100%，医患双方满意率达到99%以上。经他调解的纠纷无一例反悔、无一例上访、无一例民转刑案件。为维护医患双方的合法权益，维护医疗机构就医环境，促进社会和谐稳定，做出了积极贡献，发挥了一名老司法行政工作者的应有贡献。

　　刘丰生同志先后被司法部授予“全国模范人民调解员”荣誉称号。被山东省委政法委评为践行社会主义法治理念先进个人、荣记个人三等功1次。被山东省司法厅荣记个人一等功1次、二等功2次，并授予“全省最美人民调解员”荣誉称号。被莱芜市人民政府荣记个人二等功1次、三等功1次。被莱芜市司法局荣记个人三等功7次，并授予“全市最美人民调解员”荣誉称号。但从他的脸上并没有看出一丝骄傲和满足，他说：“为民调解我尽到了自己的本分”，大家的认可是对我工作的最大鼓励，我会把这份心意深深的藏在心底，作为调解工作的最大动力。”

　　对调解工作情有独钟

　　刘丰生之自进入司法行政部门以来，无论是法律服务、法学教育，法律援助、还是医调工作，20年如一日，他认真研究、刻苦钻研涉医、涉法业务知识和法律法规的书籍，成为了一位名副其实的“法律通”。 特别是他负责医调工作以来，他坚持专业性与人民性、原则性与灵活性、依法调处与温情化解相结合，积极探索建立了“德法并举、依法调解”“四步骤”工作方法调解经验，被省司法厅全省推广。坚持一是还原现场，查清事实。矛盾纠纷出现后，第一时间赶到纠纷现场，稳控局势，收集有关证据、证人证言，摸清吃透纠纷事实情况。二是于法有据，重在说理。调处纠纷时，摆明法律依据，没有明确规定的，依照公秩良俗。注意以情感人，以理服人，用以案说法等有效方法，使纠纷得到及时化解。三是客观公正，合理赔偿。实行调解员回避制度和人民调解员自选制度，体现公平公正。根据责任等级、损害程度、赔偿项目和标准，合理赔偿。四是以人为本，案结事了。定期进行回访，关注调解效果，延伸保护当事人的合法权益。同时，对确有困难的当事人，积极协调民政部门给予社会救助。

　　他始终坚持以人为本、德法并举、依法调解，客观公正的化解调处每一件纠纷，他注重利用“和为贵”的传统理念做调解工作，正是这种工作理念和调解方法，使大批疑难、复杂、重大死亡纠纷在他手中圆满解决。

　　例如：2013年12月11日，市某医院拨打市医调委值班电话求助，发生一起“医闹”纠纷。患者蒋某因引产入住医方妇产科，行腹羊膜腔内利凡诺注入术，术后出现意识丧失，牙关紧闭，经抢救无效死亡。患方认为患者的死亡原因，是医方行麻醉术，操作不当造成的，应承担全部赔偿责任。向医方索赔1000万元，聚集130余人，在医方门诊楼拉横幅、摆花圈、设灵堂、烧纸钱，严重影响了医疗机构的工作秩序。刘丰生第一时间赶到事发现场，疏导劝说，详细了解纠纷情况。告知当事人的权利义务，合法表达利益诉求的途径。对于死亡原因有争议的，按照《医疗事故处理条例》规定：应当在规定的时间内进行尸检，拒绝或拖延尸检，超过规定时间，影响对死因判定的，由拒绝或拖延的一方承担责任。患方情绪激动，不同意尸检，陈尸手术室，严重影响了手术室的使用。刘丰生不厌其烦的多次找患方的亲属疏导劝说，引导患方依法解决，功夫不负有心人。最终患方同意调解，将蒋某尸体移放太平间冻存。

　　2013年12月22日，医患双方来市医调委申请调解，患方向医方索赔1000万元，按照市政府的有关规定，索赔金额15万元以上的，应按规定进行医疗事故技术鉴定，明确医患双方责任。刘丰生引导患方先鉴定，明确责任后再进行调解，医患双方同意委托山东大舜司法鉴所鉴定。2014年1月13日山东大舜司法鉴定所作出［2013］临鉴字第1036号鉴定意见：“医方对蒋某的诊疗行为存在过错，该过错与蒋某某死亡之间存在直接因果关系，起主要作用，参与度56-95%。”刘丰生依据鉴定意见，制定了详细的调解方案，多次面对面、背靠背的做细心疏导、耐心劝说工作，医患双方自愿达成调解协议。医方一次性赔偿患者蒋某死亡赔偿金、丧葬费、被抚养人抚养费、误工费、护理费、住院伙食补助费、交通费、精神抚慰金等78.9万元；其他事项互不追究。全市“医闹”人数最多、索赔数额最大、情绪最激烈的“医闹”纠纷得到圆满解决。

　　像这样的案例在刘丰生的工作实践中数不胜数，以至于成为了刘丰生调解工作的一个长项和招牌，更为他赢得了诸多的荣誉。

　　“社会需要就是我的选择”

　　刘丰生已是一个年近六旬的人了，离岗不退位。赤心为人民。在筹建“市医患纠纷人民调解委员会”时，领导找他谈话组建医调委，他的回答只有一句话：“只要组织需要、工作需要我别无选择。”

　　其实，刘丰生的身体并不好，工作出色全凭一股精神和干劲。1999年9月，他患腮腺肿瘤，行肿瘤切除术，术后右臂臂丛神经损伤，落下了右臂肢体活动受限，不经辅助胳膊抬不起来。他的妻子也体弱多病，经常住院，他就一边照顾妻子，一边开展医患纠纷调解工作。有人劝他说，“年龄不小了，别这样拼命工作了，早点退下来歇着吧”！可他总是笑着说：“能为社会做点具体工作，我很幸福。”

　　医患纠纷纷调解更是一个苦差使，这不仅需要懂法律、懂人情、懂亲情、懂风俗，还得学会容忍医患双方的急躁心理和过激情绪。特别是调解过程中，由于医患双方当事人各自提出的调解意见差距很大。根据市政府《医患纠纷预防和调处办法》规定，索赔金额15万元以上的，应按规定进行医疗事故技术鉴定，明确医患双方责任。患方认为医疗事故技术鉴定是医学会和医院“老子和儿子之间的关系”，拒绝鉴定。每当这时，也是调解员最为无耐和工作最艰难的时候。

　　例如：2013年10月2日，患者赵某因出血热入住市某医院急诊科，经及时治疗病情好转，10月4日转入普通病房治疗，10 月6日突然病情加重，经医方全力抢救无效死亡。患者家属聚集90余人，在医院大门口拉横幅、摆花圈、设灵堂、烧纸钱，严重影响了医疗机构的正常秩序。医院拨打刘丰生的电话求助。这天他的老父亲因病正在莱钢医院重症监护室抢救，他接到医院的求助电话后，没有多考虑老人抢救的情况，也没有考虑是“国庆节”假期，安排兄弟们在重症监护室门外等待抢救结果，自己驾车赶到事发现场，控制事态发展。耐心劝说、细心疏导当事人依法表达利益诉求，合法维护自己的权益。“医闹”只能激化矛盾，不利于解决纠纷。他反复讲解了法律、法规、国家政策和政府的有关规定，赔偿的范围和标准，鉴定的程序和责任的认定，人民调解的原则、性质、效力，调解的程序，当事人的权利义务等规定。患方情绪稳定下来，同意调解，医患双方当事人及委托代理人参与调解，患方调解意见，向医方索赔经济损失60万元，不同意鉴定。医方调解意见，通过鉴定机构鉴定，明确责任，再进行调解。医患双方调解意见差距很大，按照市政府的规定患方索赔15万元以上的，应按规定进行医疗事故技术鉴定或者司法鉴定，明确责任后再进行调解。患方不同意鉴定，医疗责任无法确定，赔偿无依据。调解进行到下午6点多了，双方僵持不下，调解陷入僵局。刘丰生劝说双方回去各自考虑考虑调解意见，明天继续调解。患方有一个亲戚说“你今天调解不了就走人，不能让他走了”，我听了这番话，一阵心酸，谁能知道我的老父亲还躺在重症监护室正在抢救，我的眼泪滚了几次差点掉下来，我强忍着说今天天也不早了，双方的调解意见差距比较大，你们回家考虑考虑明天新的调解，一定有一个圆满的解决。我拖着疲惫的身体回到莱钢医院，家里兄弟们都在抢救室门外焦急的等待，我找到大夫问，得知父亲抢救结果没有好转。

　　第二天刘丰生不顾老父亲的抢救，为兑现自己的承诺，又赶到事发医院进行调解，双方当事人新的调解意见没有多大变化。他找到患方家属从情理讲到法理、从有责任赔偿讲到无责任不赔偿，反复解读法律法规，你们索赔的数额按政府规定必须鉴定，如果你们坚持不鉴定，只能在政府规定的范围内协商解决。合情合理给予适当经济补偿，咱们不能僵持在这里。他苦口婆心“嗓子说哑了，嘴唇磨破了”，面对面、背靠背的不知经过了多少个回合，执着的调解工作，感动了当事人的心，最终双方自愿达成调解协议：医方一次性适当经济补偿给患者赵某死亡补金、丧葬费、被抚养人抚养费、精神抚慰金等11.5万元；其他事项互不追究。一起典型聚众“医闹”纠纷得到圆满解决。极度疲倦也在刘丰生身上显现出来，但是他感到矛盾纠纷化解的欣慰。

　　用热血铸就社会和谐

　　人民调解是一项化解矛盾、维护团结、促进和谐的重要工作，是一支促进社会稳定安宁的重要力量，医患纠纷引入人民调解，更是维护正常医疗秩序、阻止矛盾激化、实现社会安定的重要保障。刘丰生，负责医患纠纷人民调解工作，深感责任重大，所以，从接手医患纠纷调解的第一天起，他就以一个老党员高度的政治责任感、社会使命感和工作紧迫感，满腔热情地投入工作，他不计报酬、兢兢业业，没有正常的作息时间，没有正点的一日三餐，总是在最困难、最危险的地方出现，不顾身体状况、不顾自身安危，以实际行动践行了一个老司法行政工作者、老共产党员献身事业的铮铮誓言。

　　例如：2014年3月13日，这一天是刘丰生一生最难忘的日子，老伴因病确定下午在市中医医院做手术，早晨6点08分，市某医院分管院长拨打刘丰生的电话寻求帮助，发生一起死亡纠纷。患方家属情绪非常激动，聚集80余人到急诊科，围攻医生并发生口角，肢体接触受到不同程度的伤害，办公室物品大量损坏，陈尸急诊科，严重扰乱了医方的工作秩序。他接到电话后立即赶到事发现场控制事态发展，他先找到患者家属了解情况。2014年3月10日患者李某，因“转移性右下腹痛”入住市某医院小儿外科，初步诊断为：“急性阑尾炎”，家属意见给予保守治疗。3月12日23时，患者出现腹痛及全身不适等症状，病情加重，转入急诊科，医方组织ICU、儿科、心内科、急诊科等专家会诊抢救，经抢救无效死亡。患者家属认为医生未尽到责任，抢救不及时，导致小孩死亡。他耐心劝说，反复解读法律法规。从法理讲到情理，从依法维权讲到理性解决，动之以情、晓之以理、苦口婆心地做安抚疏导工作。患者家属情绪稳定下来，协助医患双封存病历和实物。询问主治医生诊疗情况。一场“医闹”纠纷走上了正常的解决渠道。经双方协商同意委托司法鉴定机构鉴定。他回到老伴做手术的医院已是晚上7点多，老伴早已推出手术室，躺在病床上。他对老伴说，“我对不起你……”老伴看着他愧疚的样子，眼含热泪默默无语。当他发现老伴左手腕以下被截肢时，头一懵就像五雷轰顶。他强忍着控制住眼泪，自己未能尽到丈夫的责任，感到非常愧疚。但是医患矛盾得到了解决，他感到非常值得。

　　事后，院长心有余悸地说：“看到你被围在中间，我们真怕伤着你。但是你一来，我们就松一口气了，心里就有底了。”

　　老骥伏枥，不坠青云之志；身残志坚，情注社会和谐。近几年来，经他手的纠纷，件件有着落，事事有回音。达成调解的协议无一例反悔、无一例上访、无一例民转刑案件。以至于成为远近闻名的“和事佬”、“调解通”。得到了当事人认可，赢得社会的称赞。他架起了医患连心桥，用自己的微薄之力，托起了一盘良心的天平，为社会稳定和谐安宁做出了积极贡献，在平凡的岗位做出了不平凡的业绩。