□本报记者 郭静 王倩
“城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入基本实现翻一番,人民生活质量不断提高……”24日开幕的山东省第十次党代会对今后五年居民收入提出了新要求、新目标。
站在新起点,谋划新发展。作为山东省未来5年的施政“路线图”,姜异康同志所作的党代会报告,以“加快建设经济文化强省 谱写山东人民美好生活新篇章”为题,继续把民生课题提到了前所未有的高度。而这个收入倍增的目标,更是引发了党代表们强烈的共鸣。提出这一目标有何现实基础?如何保障这一目标的实现?会有哪些具体的举措?
民生幸福,首先仍然是富民
“这个目标说到老百姓的心里去了。”省十届党代表、济南市槐荫区中大槐树街道裕园社区党总支书记刘云香说,听到这个“好消息”,她作为基层党代表非常欣慰。“在目前物价上涨较快的情况下,收入提速是一个好势头,也是百姓最迫切的期待。”
山东作为经济大省,多年以来,GDP的增速高于城乡居民收入,然而近几年,省委省政府已经多措并举,极力扭转这一势头。
“在山东省九届党代会时,就提出了‘富民强省’的目标。”省十届党代表、省社科院省情综合研究中心党支部书记秦庆武说,“而今年的报告,大标题则变成‘谱写山东人民美好生活新篇章’,‘美好生活’实际上概括了更多的内涵,除了老百姓经济富裕之外,还有提高居民幸福指数、提升生活质量、改善生活环境,包括得更加全面,但其中最基础的还是要增加老百姓的收入,这是一个基本要求。”
另外一点是,如果GDP增速一直高于城乡居民收入,带来的问题是经济发展过于依赖投资拉动,但是消费不振,而发展成果难以被大多数人所共享,这就必然成为经济社会发展的瓶颈。
山东省第十次党代会明确提出,社会事业加快发展,民生支出占财政支出的比重达到60%以上……城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入基本实现翻一番,人民生活质量不断提高。参与起草报告的一位党代表认为,兑现承诺极具挑战,但却有信心——
“民生幸福”是衡量基本现代化的重要标志；而民生幸福中,位于首位的仍然是富民。
每年收入增长15%左右 可实现五年翻番
呼应民生和社会发展的诉求,山东省的经济社会发展已经出现了新变化。
2011年,经初步核算并经国家统计局审核反馈,山东省实现生产总值45429.2亿元,城乡居民持续增收,山东城镇居民人均家庭总收入达到24890元,同比增长14.5%,城镇居民人均可支配收入22792元,比上年增长14.3%,增速比上年提高2.3个百分点。农民人均纯收入8342元,增长19.3%,增速比上年提高5.1个百分点。双双跑赢10.9%的GDP增速。
按照2011年山东人均家庭收入近2.5万元的标准,五年之后一旦翻番,那将是收入可观。但是这个目标能否实现?根据近些年的发展势头,秦庆武认为“五年翻一番”的目标提得比较合理。
“首先因为我们已经有了一定的基础,‘五年翻一番’的概念,实际上就是每年居民实际收入增长15%左右。”他说,现在的情况是,每年城市居民可支配收入增长在12%至15%左右,农民收入增长在2010年和2011年已经高于城市,“所以说按照前几年的增长速度,这个目标还是有希望实现的。”
“近几年,我们员工的工资经过了几次调整上涨。”省十届党代表、山东龙力生物科技股份有限公司技术中心总经理肖林说,目前城乡居民收入主要依赖工资性收入,因此提高工资收入,是最直接的收入提速方式。“作为企业,我们通过科技创新来获取高效利润,从而支撑工资上涨的压力。”
收入分配要向城乡居民倾斜
对于9600多万人口的大省来说,实现倍增,殊为不易。在做大蛋糕与分好蛋糕的互动中,“涨工资”组合拳开始了。
“如何达到‘五年翻一番’的目标,必须在收入分配上做文章。”秦庆武说,前几年他们已经在研究这个课题,“过去存在一种财政收入向政府倾斜、老百姓增长不快的问题,这就需要收入分配向城乡居民倾斜。”
目前在收入分配体制改革中提出了“两个同步”的问题,一是实现居民收入增长和经济发展同步,二是劳动报酬增长和劳动生产率同步。“这两个同步过去并没有做到,将来要实现才能真正让老百姓感觉到荷包里的钱多了。”秦庆武说。
“其实山东GDP总量全国排第三,经济总量很大,下一步重点是在收入分配中向老百姓倾斜。其中一个重要措施,就是减税。”他说,中央政府反复提出结构性减税,但这也面临着两难。尤其是近几年实体经济下降,财政收入也大幅减少,但即便在这种情况下,总体上说还是要减税。“从长远来看,减税是‘放水养鱼’,会为经济发展提供更宽松的环境。”
另一个方面,他认为,财政要更多地向公共产品供给倾斜,向民生倾斜。“这几年经过努力,财政收入的55%左右已经用于了民生,”他认为这次的报告中提出,要把民生支出占财政支出比重达到60%以上,这个指标比过去更进一步,但还要进一步倾斜。“因为财政就是提供公共产品的,现在的情况是市场提供的产品过剩,但短缺的是公共产品,这些产品恰恰是需要政府财政提供的。包括解决看不起病、教育资源问题、养老社会保障问题,财政收入都要向这些方面倾斜。社会保障搞好了,本身就意味着收入水平提高了。”
办好民生实事,在报告中有着浓墨重彩的阐述。比如扩大就业,增加收入,完善覆盖城乡居民的社会保障体系、加大保障房建设力度、五年内累计实现500万人脱贫等等。
鼓励全民创业,激活内生动力
收入倍增中,农民收入增速也备受关注。
尽管连续两年农民收入增幅高于城镇居民,然而不少党代表认为农民收入持续快速增长的压力依然存在。“加大民生投入,这是省委省政府的要求,是执政为民的体现。”滨州市高新区党工委书记、管委会主任傅成栋说,他认为当前增加农民的收入需要加快城镇化建设。“因为从农业自身收益来看,靠价格上涨增收的空间有限,这些年农民增收的一块来自工资性收入。因此可以采取土地规模化经营,把农民变成产业工人,通过城镇化建设继续保持农民收入快速增长。”
除了税制、财政之外,要实现“5年收入翻番”的目标,秦庆武说,山东还要从整个发展战略上下工夫。比如加强对中小企业、小微企业等的扶持力度。
“只有民营企业发展起来,内生动力激活,才能让老百姓富裕起来,因此要鼓励全民创业。”他说,报告中对这一部分的阐述也很多,“比如提到落实扶持小型微型企业的各项政策,开展‘一企一技术’活动,做到小而精、小而特,进一步优化小微企业的发展环境。”
而另外一方面,收入增长要扣除价格上涨因素,比如去年价格上涨达到了5%,就得扣除这部分,因此实际增长就达不到15%。“所以在这种情况下,稳物价也是需要做好的工作。”
“收入倍增,与全省经济发展和转型升级密切相关,是建立在提高劳动生产率基础上来实现的,具有持续性。”秦庆武说,“居民口袋鼓起来,居民消费需求潜力释放出来,山东经济发展的延续就有了强劲的动力支撑。这是相辅相成的。”
