屠海鸣：“网上访民意，网下解民忧”

　 各级干部联系群众最重要的一条途径是下基层调研。既然是怀着“问政于民、问需于民、问计于民”的想法到基层的，就要以小学生的心态，以群众为师，低调平和，善于和群众拉家常。说群众常说的话、愿意听的话、听得懂的话，不说官话、大话、套话、空话。自己没有“架子”，群众才能把你当成“一家子”。在信息非常发达的今天，除了传统联系群众的方法以外，还应开辟更多联系群众的渠道

　　党的十八大报告指出：“完善党员干部直接联系群众制度。坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。”在群众工作中，如何使这“三问”收到实效，如何提高做好新形势下群众工作的能力，我认为，首先应该改变长期以来形成的了解基层情况的一个习惯套路，就是一层一层按级别听取汇报，比如省上听市上汇报，市上听县上汇报，县上听乡镇的汇报。如果乡镇掌握的情况不实、汇报有误，或者夸大实情，或者报喜不报忧，那么，会造成什么后果？有句古话：“失之毫厘，差之千里。”这就引出一个问题：今天，我们该怎样联系群众？

　　不能“人在群众中，心在衙门里”

　　各级干部联系群众最重要的一条途径是下基层调研。通过与群众面对面地接触，亲眼看看群众的生活，亲耳倾听群众的声音，亲身感受群众的处境，这无疑是一个好办法。然而，在一些地方，尽管干部下到了基层，与群众做到了“面对面”，却始终没法达到“心贴心，实打实”，效果并不佳。笔者认为，原因有二。

　　从主观上看，一些干部缺少平等心态。有的干部上下意识、身份意识、级别意识比较强，下基层往往还走不出“我是一个官”的思维定势，“人在群众中，心在衙门里”，官模官样、官腔官调、官声官气一时改不了。每到一地，前呼后拥，浩浩荡荡，当地的头头脑脑鞍前马后、悉数作陪。这种阵势，一下子就拉开了自己和群众的心理距离，怎能听到真话、访到实情？

　　从客观上看，一些地方缺少求真务实的氛围。有的干部想“越级下访”，掌握实情，但在一些干群矛盾集中的地方，基层干部早有应对策略。一旦得知领导要下基层，就会早早地迎候在辖区边界路口。领导看到的“亮点”，都是精心准备的；领导接触的“群众”，都是事先筛选过的，甚至直接由当地干部充当“群众演员”；领导听到的意见和建议，也是精心设计的。这样一来，即使下到了基层，也访不到实情。

　　要以小学生的心态，以群众为师

　　干部要下到基层、访到实情，还得从主观、客观两个方面着手。

　　首先，下基层的干部要调整自己的位置。既然是怀着“问政于民、问需于民、问计于民”的想法到基层的，就要以小学生的心态，以群众为师，低调平和，善于和群众拉家常。说群众常说的话、愿意听的话、听得懂的话，不说官话、大话、套话、空话。到什么山，唱什么歌。到了基层，干部要脱下西装换“农装”，穿戴朴素一些，举止平实一些，说话真实一些，群众就有平等感、亲切感、归属感。自己没有“架子”，群众才能把你当成“一家子”。

　　其次，下基层的干部要“不按套路出牌”。一些地方送往迎来之风由来已久，领导下基层，稍不注意，就会落进事先设好的“口袋阵”，因此，到了基层，不要让别人牵着你的鼻子走，多一些“自选动作”，少一些“规定动作”；多走“岔路小道”，多看“后院角落”。到田间地头、工厂车间、社区工棚、广场车站、学校医院、菜场摊点，与普通群众接触。“大隐隐于市”，隐去自己的身份，以一个社会观察家的视角了解民情。当然，在传媒发达的今天，越是高层的领导，“曝光率”越高，难以做到“微服私访”，但安排身边的工作人员多到现场摸实情，也不失为一种好办法。

　　“网上访民意，网下解民忧”

　　还必须看到，下基层并不是联系群众的唯一渠道。既要注重到基层“下访”，更要注重在门口接访。群众遇到困难，基层解决不了，往往到上一级、甚至更上一级表达自己的诉求。这是送上门来的联系群众的机会，是实实在在的群众工作。认真倾听他们的声音，分析梳理他们的诉求，寻求破解难题的办法，这是联系群众的一个重要渠道。但让人遗憾的是，有些干部遇到越级上访的群众，不问青红皂白，一律通知上访群众所在地的政府把人统统接走，这无疑是关上了联系群众的一扇大门，拆除了了解社会的一座桥梁。

　　在信息非常发达的今天，除了传统联系群众的方法以外，还应开辟更多联系群众的渠道。时下，一些地方实施“网络问政”，网上设立“书记信箱”、“市长信箱”、“局长信箱”、“县长信箱”，群众要进行政策咨询、投诉求救、案件举报，都可通过这个平台及时沟通信息，“信箱”之后还有一个庞大的处理平台，与信访、政务环境建设工作相结合，这样可以实现“网上访民意，网下解民忧”，既快速便捷，又能双向沟通，这是联系群众的一个好办法。（屠海鸣 中华海外联谊会理事、上海市政协委员、上海市侨联副主席）