淄博奏响社会管理创新“交响乐”

　　□　本报通讯员　段名钰　高原　玉华

　　本　报　记　者　马景阳

　　党的十八大报告提出,加强和创新社会管理,提高社会管理科学化水平,推动社会主义和谐社会建设。作为资源型老工业城市,淄博市面对人民群众多元化的需求,以健全完善长效体制机制为着力点,以服务群众、改善民生贯穿社会管理创新始终,不断提升社会管理科学化水平,先后推出了“六小警务”、“五代理”、“村居民事务干部代办”等在全国叫得响的社会管理工作品牌,密切了干群关系,保持了全市社会大局持续和谐稳定。

　　创新机制确保长效

　　淄博市委书记周清利告诉记者,淄博的社会管理创新注重从源头上解决问题,积极推进工作制度、运行机制、服务内容的立体化、全覆盖,形成了从行政管制到公共服务、从政府独揽到社会各方参与、从战役型的即兴式到建立健全长效机制的全新社会管理模式。

　　日常工作中,淄博着力打造“六位一体”工作格局:以科学发展、构建和谐指导社会管理创新；以服务群众、改善民生贯穿社会管理创新；坚持以实施固本强基维稳工程夯实社会管理创新；以信息化建设支撑社会管理创新；以法制化建设规范社会管理创新；以完善责任体系保障社会管理创新。同时,各区县充分发挥主观能动性,结合本地实际,走出了各具特色的社会管理创新之路,临淄区的“五代理”、博山区的“重大事项风险评估”、沂源县的“三层调解网络”等都取得了令人瞩目的效果。

　　近几年,农村矛盾纠纷占所有投诉上访的60%以上,而其中的80%又集中在农村印章、财务管理的混乱上。“没有一揽子解决这些问题的制度机制,单凭村干部的自觉性难以从根本上消除隐患。”临淄区委书记毕荣青告诉记者。临淄区适时推出了村级事务管理制度,所谓“五代理”,指村集体的资金、账务、资产、公章、档案由镇(街道)政府代管,一切置于阳光下,政府头疼的农村事务管理混乱难题迎刃而解。

　　“五代理”在全市的推开,从制度上铲除了农村事务暗箱操作的土壤。到目前为止,淄博市已代理村级集体资金18.05亿元,审核程序不合理、不规范的村级决策事项215项,拒付村级不合理支出351.6万元,各区县农村信访量普遍下降20%以上,因村级财务问题引发的新增信访查实率为零。

　　管理定位便民惠民

　　“我们村地处偏僻,现在不仅村里有村民事务代办点,片上有代办站,镇上的流动代办站还定期到村里来,现场为村民办理事务,真是太方便了。”淄川区昆仑镇马棚村支部书记陈廷山说。

　　昆仑镇最远的村距镇政府20多公里,群众办事非常不便。镇代办中心成立后,设专职代办员7人,兼职代办员11人,下设5个责任片代办站和48个村居代办点,配备流动代办车3辆。到目前,全镇54个代办站点累计代办村民事务13000余件,办结率98%,群众满意率99%以上。

　　为把“村居民事务干部代办”机制落到实处,淄博市依托区县行政审批中心、镇综合服务大厅、党员服务中心、村级组织活动场所等,建立了区县代办服务中心、镇服务站、村服务点三级服务网络。目前,淄博市8个区县、88个镇街、3102个行政村,全部建立了代办服务机构。全市有1万余名镇村干部奔走在基层,为群众提供证照办理、缴费报销、公益服务、民情诉求和政策咨询等五个方面、30余项事务的代办服务。

　　淄川区将军路街道办事处探索出的“网格化走访、网格化服务、网格化代办”制度,则将居民以每100户左右为一个单位,划为117个单元网格,每个网格由一名机关干部和一名村居“两委”成员组成联合走访组,实现了大走访的全覆盖、网格化、制度化。今年以来,网格干部上门服务2400多人次,落实群众反映问题460多件。

　　在淄博,社会管理创新的最重要目的是便民惠民。各区县不断加大社会管理工作投入力度,实施了治安防控、老旧小区改造、弱势群体帮扶、农村公路扩建、饮水安全保障等民生工程,出台民生政策措施180多项,近年来,用于三农、教育、文化、社会保障等方面的支出450.64亿元,占同期财政支出的51.42%。

　　多方参与共建和谐

　　在淄博,社会管理创新不是党委政府的独角戏,而是多方参与的交响乐。

　　“我们社区的日间照料服务站搞得最有特色,老人孩子都喜欢,绝对是咱街道的第一品牌。”“那可不一定,我们社区的‘顺意爱心超市’都成立5年了,我们才是第一。”10月18日,淄博市张店区科苑街道迎春苑社区的刘庆芬和潘苑社区的徐秀英,为争“第一品牌”在小广场上较上了劲。

　　张店区充分发挥全体居民“自我管理、自我服务”的积极性,开展了民生服务“一社区一品牌”创建和“第一品牌”竞争活动,鼓励辖区社区居委会不断探索为民服务的新方式。目前,全区92个社区已打造“民生服务品牌”106个,今年以来开展各类服务2000多次。

　　在全市范围内,各种民生服务品牌也不断涌现。沂源县创新村级矛盾纠纷调解机制,让农民成为管理自我、调处纠纷的主体,形成了家族调解员、村民小组调解组、村(居)调委会三级调解网络,实现了“家庭矛盾不出族、邻里矛盾不出组、社会矛盾不出村”；周村区的“网络议政”则从倾听网民关切、征集网民意见到组织网民评议监督政府、网民诉求限时处结,使网络真正成为“民情收集站”“决策咨询站”“网民投诉站”,推动社会管理进入“网络纪元”。

　　淄博市委市政府因势利导,扎实开展和谐社区、和谐企业、和谐乡村、和谐家庭等创建活动,动员组织群众依法理性有序参与社会管理和公共服务,积极推进“科教、文化、卫生、法律”四进社区和“道德、诚信、科技、文化、卫生、法律”六进农家活动,努力培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态。目前,全市活跃着各类志愿者40多万人,群防群治组织6500多个27000人。

　　今年上半年,淄博群众对该市社会治安、经济社会发展等状况的综合满意率达到97.78%,对执法办案的综合满意率达到98.38%,对警民关系的综合满意率达到98.23%。