泰安:把幸福书写在百姓心坎上
泰安因泰山而得名,寓“国泰民安”之意,现辖6个县市区,总面积7762平方公里,总人口550万。今年1—7月份,完成固定资产投资877.9亿元,同比增长20.9%；实现地方财政收入112.4亿元,同比增长15.9%,各项社会事业保持良好发展势头。
泰安因泰山而得名,寓“国泰民安”之意,现辖6个县市区,总面积7762平方公里,总人口550万。今年1—7月份,完成固定资产投资877.9亿元,同比增长20.9%；实现地方财政收入112.4亿元,同比增长15.9%,各项社会事业保持良好发展势头。
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世界首例文化与自然双遗产
世界地质公园
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国家节水型城市
2012年春,在孕育了灿烂的大汶口文化的泰汶大地上,一场以“抓带头人队伍建设促党建水平提升、抓村集体经济发展促服务能力提升”为主要内容的“强村固基”工程蓬勃展开,一个个集体经济空壳村成功突围,一张张幸福笑脸尽情绽放……
□本报记者 姜言明 本报通讯员 王汉友 王波
建载体 搭舞台 ——凝聚“强村固基”的强大合力
泰安市共3583个行政村、154个社区。截至2011年底,全市集体收入3万元以下的村1443个,其中无经营性收入的经济空壳村457个。
2012年1月9日,省委常委、组织部长高晓兵到泰安走访调研时,要求泰安先行先试,大胆探索总结发展壮大农村集体经济、推进富民强村的措施、经验,为全省提供借鉴。
为此,泰安市把实施“强村固基”工程、抓发展促保障作为“基层组织建设年”的重要抓手和“推进富民强市、建设幸福泰安”的重要支撑,作为全市党建工作的“一号工程”,摆上重要议事日程。2月14日,全市实施“强村固基”工程动员会召开,制定了“确保到2012年底‘空壳村’全部有稳定收入,3万元以下的村集体积累明显增长；到2013年底基本消除3万元以下的村,5万元以上的村达到80%以上；到‘十二五’末,10万元以上村达到80%以上,并培植一大批集体经营性收入过百万元、过千万元的村,逐步形成集体经济自我发展、村级组织自我保障的良性机制”的奋斗目标。市里成立了由市委书记李洪峰任组长的领导小组及其办公室。县乡也都成立了相应的领导机构和工作机构。创新工作理念,创新活动载体,创新推进措施,系统总结了“双抓双促”的基本内涵和主要内容,通过一级抓一级,逐级落实“书记抓、抓书记”要求,层层承接压力,形成了贯穿一体、责任到人的责任体系。
强化顶层设计,实施“百千万”行动计划,两年内培树100个不同发展类型、不同发展层次的典型村,发挥示范引领作用；从市县机关选派1000名党员干部到后进村担任“第一书记”集中帮扶；培训10000名乡村干部,提高发展集体经济的能力。强化考核奖惩,将“强村固基”工程纳入县市区和市直部门科学发展考核重要内容,突出村级集体经济增收和后进村转化指标,对县市区党委,泰安高新区、泰山景区党工委考核集体经济收入、集体经济增幅、村级“三资”管理和县级资金配套四个方面；对市直选派第一书记单位党组织考核单位重视、部分帮扶和村级增收三个方面；对市直选派第一书记由各县市区根据《选派党员干部到基层任职管理考核暂行办法》(泰组发[2012]8号)制定具体考核细则,全市上下“凝心聚力抓增收、强村固基促保障”,推动了各项任务落实。
强支撑 激活力 ——营造推进“强村固基”的良好环境
工作中,泰安市始终坚持政策驱动、帮扶促动、督查推动,以良好的政策环境和浓厚的氛围导向,激发抓发展促保障的内生动力。健全县级党委、片区党总支和乡镇支部三级组织网络,充分发挥乡镇党委的龙头作用,加强“第一书记”管理服务,强化村级党组织的战斗堡垒作用,聚合力、激活力。
市委、市政府专门制定了“20条意见”,明确了财税、农业、土地、科技、金融等5项具体帮扶政策。市财政每年从农村税费改革转移支付中安排3647万元用于保障1000个薄弱村的运转经费和干部补贴报酬；5年内村级项目新增税收形成的地方财力全部返还用于支持村级经济发展；2年内整合市级涉农资金1.48亿元,县级同比配套,用于支持村级改善发展基础条件；各项涉农扶持资金重点向集体领办的专业合作组织倾斜；……这些措施为村级集体经济发展“松了绑”、“加了油”,受到基层欢迎。
发挥部门职能,明确部门工作职责。泰安市在全省率先从各部门选派1000名第一书记,立足实际制定推进工作方案。并按照“干部打头阵、部门作后盾”的要求,落实部门包保责任,纳入部门年度工作目标。全市各级各部门共确立帮扶点1633个,为这些村理出发展路子1712条,策划发展项目828个,落实帮扶款物折合资金9565.5万元,有力地助推了村级经济发展。
市里专门成立督导组,从每个县市区抽取2个乡镇,每个乡镇抽取20个村,不打招呼、直接入村、随走随访,对实施“强村固基”工程、落实“五有保障”情况进行集中暗访,对暗访中发现的问题,全市通报,点到村、点到事,揭短亮丑,不留情面,县乡各级既看到差距,又感到压力,使全市上下同心同向、同频共振,共同推动工作落实。
抓重点 补短板 ——探索“强村固基”的长效机制
泰安市突出抓好带头人队伍建设。深化“递进培养工程”,大胆启用经济“能人”当干部、干书记。今年全市共调整村级班子185个,支部书记122名,启用经济能人137名。突出抓村级班子能力提升。市财政一次性拿出200多万元,在苏州农村干部学院集中对1000名乡村干部强化培训,推动万名干部轮训和成果转化,提升了乡村干部抓发展、惠民生、促和谐的能力水平。
将项目建设作为“强村固基”工程的灵魂和抓手,大力实施“项目带动”战略。县乡通过组建“专家团”、“顾问团”到各村巡回会诊,积极帮助村里策划经济效益好、带动能力强的集体增收项目1920个,市里建立了财政扶持项目库,并从中筛选确定了745个重点扶持项目,拨付资金7328万元。
增加村级经营性收入,关键在于找到适合自己的路子。为使“空壳村”、“薄弱村”学有方向,泰安市系统总结了不同地域类型、不同发展阶段的10条增收路子。重点推广了“组织引领、产业支撑、区域带动”的“郑龙模式”和依靠边角地赢得发展“第一桶金”的“边角经济”等,为薄弱村提供了可学可用的路径办法。
“强村固基”工程的实施凝聚了社会各界共识,推动了社会资源向集体经济发展集中,形成了“凝心聚力、强村固基”的工作格局,农村党组织服务群众的能力更强了,党员干部推动发展的路子更宽了,一个个空壳村转型为幸福村。
1-8月份,全市村级集体经营性收入达到5.76亿元,同比增长25.2%；收入3万元以下的村由去年底1443个减少为720个,收入3万元以上的村占到79.9%；“空壳村”由去年底457个减少为206个,年底前将全部实现转化。9月20日,全省村级组织运转经费保障工作现场会在肥城市召开。以现场会的形式集中推广一个市的经验做法,这在我省专题研究村级组织建设方面是近20年来的第一次,标志着泰安市实施“强村固基”工程取得了重要阶段成果。
泰安市部分重点项目
项目名称 总投资单位/万元
中青旅上海控股集团泰山龙曦国际旅游度假地 700000
国电泰能热电联产项目筹建处国电泰安2×350MW热电联产项目 298800
中国泰安·奥特莱斯现代服务产业区项目 631150
宋城集团泰山千古情城项目 154834
泰山玻纤新材料工业园项目 720000
大汶河拦蓄工程 150000
泰安市禹通水务环保工程有限公司环保科技研发制造基地项目 259000
山东泰安昆仑能源有限公司中石油天然气调峰站储备库项目 240000
厦门重工泰安起重机工业园 300000
泰安市文化广电新闻出版局泰安文化艺术中心项目 38315
