官员解析大部制改革:计生委合并后计生政策不变

　　演播室：

　　欢迎。本周，全国上下最为关注的新闻，无疑是2013年的中国两会。5200多位新的代表、委员，将代表13亿国人参政议政，为一个更好的中国建言献策。本次两会的焦点问题很多，今天《面对面》栏目要特别关注的是在今天刚刚公布的备受瞩目的《国务院机构改革和职能转变方案》，这也被公众简称为大部制改革。对此，我们专门采访了中央机构编制委员会办公室的副主任王峰，请他为我们来解剖一下这一轮大部制改革的来龙去脉。

　　【3月10日上午两会现场同期：马凯对机构改革的说明】

　　【解说1】

　　在今天上午的十二届全国人大一次会议上，中央政治局委员，国务委员、国务院党组成员兼国务院秘书长马凯就《国务院机构改革和职能转变方案》进行了说明。

　　【马凯现场同期声】

　　这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。各位代表，按上述方案，新组建国家卫生和计划生育委员会，不再保留铁道部、卫生部、国家人口和计划生育委员会。

　　【解说2】

　　自此，新一轮国务院机构改革和职能转变的方案公布于众。新一轮机构改革中，与老百姓关系最为紧密的一点就是对食品安全监管职能的整合。

　　近年来，“三聚氰胺奶粉”，“瘦肉精”、“地沟油”等一系列食品安全事件的发生，暴露出食品安全监管领域存在的弊端。目前我国的食品安全监管权分散在农业、质检、商务、工商、药监等不同系统之中，多头监管、分段管理的体制，已成为制约食品安全监管的最大障碍。

　　【访谈内容】

　　王峰：现在食品问题依然是老百姓最关心的一个热点问题，食品领域的安全问题，这个隐患依然不少，怎么办？原因是多方面的，既有企业主体责任落实不到位的问题，也有我们政府监管不是太有力的问题。监管是政府的责任，包括企业主体责任落实不到位，有机制的问题，机制靠谁来建？也得靠政府，说来说去，政府的监管责任这块是很重要的。在过去，我们的食品监管，在这次改革之前，它采取分段管理，生产环节或者加工环节归质检部门来监管，流通环节工商部门监管，餐饮环节或者叫消费环节归谁管？归食药部门，叫食药局它来监管。本来一个相互联系非常紧密的监管环节，切成三段了，严格来讲，是不符合管理科学规律的，它本身就是一个整体嘛，都是食品，应该是一个系统地来进行管理，这样才能够真正管住、管好。现在在分段管理的情况下，往往出现一些要么重复检查，重复管理，要么就形成监管漏洞，形成空白。

　　记者：我们怎么改？

　　王峰：两个字，整合，就解决这个问题了。

　　【解说3】

　　【马凯同期】

　　组建国家食品药品监督管理总局。主要职责是，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。将工商行政管理、质量技术监督部门……

　　在此次的《国务院机构改革和职能转变方案》中，将现有国务院食品安全委员会办公室、食品药品监督管理局，以及国家质检总局、工商总局的相关司局合并，成立了新的国家食品药品监督管理总局，人们希望，食品安全监管体制的重新定位和设计，能给餐桌安全筑起一道没有缝隙的屏障。

　　【访谈内容】

　　王峰：把这几支队伍都把它整合起来，第一，力量可以集中统一使用，也是显而易见的，过去是分散的。第二，我在监管的过程当中，就可能把每一个环节，由一个部门来把它都想到了，想细了，它在监管的时候就不可能像几个部门相互之间很可能有点推诿、扯皮呀，甚至工作衔接不够。由于工作衔接不好，造成监管空白。一个部门要全面负责，就要统筹地来考虑这些问题。再一个，一个部门监管，它的好处在哪里？发现问题可以重点监控，在哪个领域当中有问题，我的力量可能要重点往这个方面去投。再一个，现有的一些资源我也可以充分利用。同样，出了问题之后，也好追责呀，现在出了问题，往往是你推我，我推你。一个部门管，给谁推呢？你就是干这个事的，干得好，这是你的业绩。干不好，出了问题，我们要依法追责的。现在责任明确，就一家管了。我前面讲，管好是你，管得不好也要追你的责任，把队伍统统整合起来，这样力量就加强了。应该说这是我们这次改革，老百姓最关心的一点。也是这么多年，我们经过不断地研究、探索、实践，感觉不走这步不行了。所以，最后下决心把它整合起来。

　　【解说3】

　　在此次国务院机构改革和职能转变中，铁路改革尤其受到关注。在方案公布之前，有关铁道部会不会被撤并就有着不同的猜测。直至今日，铁道部仍兼具政府和企业双重职能，这种政企不分的体制早已经弊端丛生，广为社会所诟病。特别是近年来随着铁路建设的快速发展，推进铁路改革的呼声愈加强烈。

　　【访谈内容】

　　王峰：这次改革铁道部撤销了，实际上是给它一分为三，在职能上给它一分为三。一部分，企业职能剥离出来，成立一个总公司；一部分属于综合性管理职能，就是和综合交通运输体系有关的这部分职能，比如规划、政策，制定一些法规等等这些，这部分职能剥离出来，给到交通运输部；再一部分职能，主要是安全生产监管这部分职责，我们还专门成立一个叫做国家铁路局，这是政府的行政职能，大量的铁路运营，包括铁路建设，铁路安全生产主体责任，起码这三大块，包括铁路的统一指挥调度，这些都由新组建的铁路总公司承担起来，现在把它政企分开了，把企业这部分，让你做独立的企业法人，让你自负盈亏，自担风险，资金筹措的渠道就可以多元化，社会哪些方面有钱，愿意修铁路，可以，也可以加入进来。资金筹措的渠道就打开了，它就可以按照企业的这套方式来进行运作了。第二点，有利于从体制上或者机制上保障我们的铁路运输的安全。

　　记者：这个怎么说呢？

　　王峰：在政企不分的情况下，政府的安全监管责任和企业安全的主体责任，这两个是捆在一起的。监管和被监管者是一个人，我说句通俗的话，融为一体了，从机制上来讲这是不合理的。它应该形成一种什么？我来监督你，您呢应该对安全负起责任，是这么一种关系，现在混在一起了，以至于出了事故，老百姓都不知道这是政府的事还是企业的事造成的，因为是合在一起的。作为政府来讲，这个责任究竟怎么去追究？那好，政企不分，既有政府的监管责任，也有企业的主体责任，混在一起，现在分开了，你承担主体责任，我承担监管作用，出了问题，对不起，我要分析它的原因，是你的责任，必须要追责。政府监管不到位，政府负责。在这种情况下，我们的安全责任才能够落到实处，才能够真正到位，才能够从体制上，从这种机制上来保障企业运营的安全。