人民日报谈保障房分配：入住不要像中奖那么难

　　朱慧卿绘

　　3600万套保障房和棚改房，如何建设好，分配好，管理好——

　　保障房，好事要办好(民生视线·共享发展 畅想改革)

　　10月29日，中共中央政治局就住房保障问题专题学习时提出，“总有一部分群众由于劳动技能不适应、就业不充分、收入水平低等原因而面临住房困难，政府必须‘补好位’，为困难群众提供基本住房保障”。

　　中央的承诺让住房困难群众充满期待。根据规划，“十二五”期间，我国将建设城镇保障性住房和棚户区改造住房3600万套(户)，到2015年使全国保障性住房覆盖面达到20%左右。保障房“好事办好”，远不是多盖房子那么简单。当3600万套的目标过半，保障房分配好、管理好的课题日益凸显。

　　住“保障房”不要像中奖那么难

　　加大政府投入的同时，可探索非营利机构参与，增加供应

　　11月27日，75岁的贾淑珍正忙着搬进棚改房丽源小区。“这辈子还能住上小楼，老高兴了！”到搬家这天，她已经在吉林省通化市五道江镇矿务局家属院20多平方米的棚户房里住了整整49年。这几年，棚户房自来水断水、墙壁漏雨垮塌，她盼着棚改，又怕房子少，建设慢，轮不到自己。“没想到一年时间，花了一万五，就拥有了43平方米的房子。”

　　“政府主导、多方筹措”的吉林棚改筹资模式探索，主张国家给一点、省市补一点、财政出一点、施工单位垫一点、银行贷一点、政策免一点、百姓掏一点，使老百姓只要承担25%左右的改造成本就可较快入住，是近两年增加保障房供应的一条新思路。

　　增加供应，是住房保障需要破解的首要难题。尽管到2010年底，全国累计用实物保障房方式解决了近2200万户城镇家庭的住房困难，但因为保障房投资规模大，建设周期长，而申请家庭又不断增加，仍有不少轮候家庭抱怨“保障房‘中奖’难，难于上青天”。

　　到2015年，全国保障性住房覆盖面要达到20%左右。为完成这一目标，各地政府积极加大财政投入的同时，急需创新筹资与建设模式。

　　共有产权廉租房，是近年来推广很快的建设模式。住房困难的低收入居民可先购买廉租房部分产权，其余部分仍继续付房租，一定年限后，权利人可购买全部产权，也可继续租住。这种模式下，政府回笼资金快，能解决更多低收入家庭的住房困难问题，但也存在福利陷阱等争议。

　　吉林省住房和城乡建设厅副厅长范强认为，建设共有产权廉租房必须满足三个条件：一是廉租房供应模式不唯一，必须有财政完全投资的廉租房供应；二是申请者条件及房屋规格必须严格按廉租房标准执行；三是适合中西部地区、房屋财富效应较低的三、四线城市。“共有产权廉租房模式并不适合全国推广，特别不适合一线城市。”

　　“非营利机构参与保障性住房建设，可以成为增加供应的新渠道。”中国建筑设计研究院城镇规划院总规所所长冯新刚介绍，国外住房协会、建房合作社是保障房建设管理的重要力量，运营模式也较成熟。但中国还没有类似的非营利机构，政府不妨通过商业开发用地优先、地价优惠、财政补贴、无息贷款等方式给予扶持。“当然，吸引非营利性机构参与保障房建设至少要保证其收支平衡、稍有盈余，在探索土地划拨、税收优惠等方面，仍然需要创新。”