苏海南:收入分配改革望推进 "提低"不能靠涨工资

　　据经济之声《央广财经评论》报道，党的十八届三中全会即将召开，这次会议将对全面深化改革作出总体部署。其中收入分配改革是普通老百姓最关注的热点之一。据中国证券报今天报道，把初次分配放在重要位置、提高中低收入者收入，将作为收入分配改革突破点，有望在十八届三中全会后出台相关措施。

　　今年2月，国务院批转《关于深化收入分配制度改革若干意见》，指出收入分配领域亟待解决的突出问题主要是：城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大，收入分配秩序不规范，隐性收入、非法收入问题比较突出，部分群众生活比较困难，宏观收入分配格局有待优化。

　　而专家们认为，中国收入分配改革的基本思路应该是“提低、扩中、控高”，即：通过改革调整现有收入分配格局，将“沙漏形”的社会两极向中间挤压，扩大作为消费主力军的中等收入群体占比，最终形成 “橄榄形”的收入分配格局。目前“提高中低收入者收入”可能推进更快一些，这方面共识更多，阻力较小。

　　今天的人民日报也发表文章再谈收入分配，指出光工资翻番还不够。对“提低”具体方案，专家认为，首先，需进一步健全社会保障体系，尤其是城乡居民各项社会保险制度的建立健全和各项标准的提高。其次，应继续提高企业退休人员待遇，争取对现行养老金“双轨制”有所突破。另外，应合理适时地提高最低工资标准及社会低保标准，建立并逐步健全劳动密集型行业低收入劳动者工资增长机制和支付保障机制，继续抓好农民增收工作等。

　　随着三中全会的日益临近，进入10月以来，关于收入分配改革的讨论又多了起来，三中全会在深化收入分配改革将取得哪些突破，我们充满期待。

　　多项民意调查显示，普通百姓对收入分配改革的关注主要集中在：养老金“双轨制”何时能够 “并轨”、垄断行业高福利、“隐性收入”带来的分配秩序不规范现象何时能够扭转、城乡居民收入差距能否进一步缩小等。

　　解决这些问题的核心之一是“提高中低收入者收入”，经济之声特约评论员、中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南表示，“提低”是他一直关注的一个重点，因为这是老百姓最直接、最关心也是最现实的突出问题。而且现在低收入群体人数多，涉及面广，解决好这个问题，对于老百姓的生活的改善，国家的长治久安，整个收入分配格局的合理形成都具有重要意义。

　　人民日报今天的文章强调，收入分配光工资翻番还不够。提高中低收入者收入各种福利和保障也必须跟上，“提低”也是个系统的改革。苏海南指出，光靠工资翻番确实不能全面实现“提低”这个总目标。

　　苏海南：因为提低包括就业、创业。首先，要让低收入或者是没有收入的人能够就业，特别能够创业，在这方面能够获得收入。其次，要建立健全社会保障体系，合理提高社保标准。此外还有教育公平的推广，这都与提低有关系。除了工资以外，低收入者群体还有经营性收入、财产性收入，转移性收入，要综合推进这几个方面，才能解决好 “提低”这个问题。

　　收入分配改革涉及方方面面，而百姓最关注的还是公平和缩小贫富差距。进入10月，如何利用遗产税、房产税等税收工具来改善收入分配格局，引发了广泛的讨论。苏海南认为，财税体制是整个收入分配大系统一个非常重要的方面，对于收入分配问题的解决意义至关重大。房产税应该开始起征，遗产税应抓紧研究，择机出台。

　　苏海南：财产税特别像房产税，这是现在应该开始启征的，因为现在我们房产有各方面的问题，像龚爱爱、房姐、房叔有一大堆，这方面要通过房产税来进行调节，非常有必要。

　　遗产税，从道理上讲，我们当然希望它现在就开始征收，但是中国人有一个特点，就是财不露白，再加上我们现在没有一整套完整的了解居民收入和财产的信息征集系统，要搞清楚实际情况，现在还不具备条件。

　　目前应该还是对高收入者加强个人所得税的征收，至于遗产税，还是按今年国务院批准的深化收入分配制度改革若干意见里面讲的，抓紧研究，择机出台。

　　垄断行业高福利、“隐性收入”带来的分配秩序不规范现象何时能够扭转的问题也是百姓最关心的，国资委今年启动的国资系统薪酬大调查，因为新增了“隐性福利收入”调查引起了广泛关注，有专家认为，这一行动直指国企薪酬领域症结，对改善收入分配有积极意义。苏海南表示，国资委启动的这个调查非常有针对性。

　　苏海南：首先，这是老百姓非常关心的一个热点问题。其次，这也是我们规范分配秩序的实际需要、迫切需要。而且从国有企业带头来清理隐性收入，具有可行性，对整个收入分配制度改革的向前推进意义重大。