刘彦随：城镇化应设承载力衡量指标

　　城镇化的进程要与城市基础设施承载力相适应，最好建立一套衡量指标

　　城镇化，挺复杂。有的地方，由于城市承载力没跟上，城镇化的好处还不突出，“城市病”倒有些露头了，这种现象应该警惕。

　　目前，我国城市基础设施落后，城市承载能力存在诸多缺陷，城市运营存在很大隐患。起码有两样“城市病”，是这些缺陷的表现：一是空气污染，二是交通堵塞。遇到极端天气，许多“并发症”就更明显了。“城市病”如果不妥善解决，对城镇化没有好处。

　　我认为，城镇化的进程必须要与城市资源禀赋、基础设施承载力相适应，要统筹考虑城市运行各个方面，还要考虑生态环境问题。

　　怎么做到统筹考虑呢？

　　应该建立和完善城镇化科学发展的指标体系及生态城市的指标体系。既要有经济指标，也要有人均可支配收入、医保覆盖率等民生指标，还要有义务教育平均年限等人文指标。基础设施和环境指标也不可少：比如，自来水、燃气等普及率、生活垃圾无害化处理率、污水处理率、道路网密度、医疗床位供给率、城市绿地覆盖率等。指标之间可以有交叉，最好形成一个综合体系，从而实现严格约束。

　　其中，“地下隐患”问题更应该引起足够重视。

　　要坚持“先地下、后地上”原则，建立城市地下管线综合管理信息系统；查清城镇地下管线隐患基本情况，制定消除隐患改造计划；提升各类地下管线运行安全管理，供给质量和综合防灾能力，使城市基础设施的发展与经济发展水平相适应。

　　在城镇化实施发展的过程中，对科学规划城市群规模和布局，促进大中小城市和小城镇合理分工、功能互补等方面强调较多。其实，也要注重城市建设的细节。建立和完善与城市人口规模相匹配的基础设施，也是不可或缺的。（刘彦随。作者系国务院参事室特约研究员。根据其在2013新型城市化广州论坛上的发言，本报记者尹晓宇采访整理）