迟福林:中国“黄金”靠改革挖 利益链成最大阻力

　　被寄予改革厚望的中共十八届三中全会9日在京举行，知名改革学者迟福林用三个“转型”概括他的期待：经济转型、社会转型、治理转型。

　　“转型改革已成为未来衡量中国发展前景的焦点问题。”他说。未来几年，中国的转型改革若有突破或重要突破，将换来10到20年的可持续增长。反之，若转型改革不到位，经济和社会风险可能随之增大，成为影响中国发展的最大障碍。

　　这位中国(海南)改革发展研究院院长在接受新华社记者专访时指出，目前中国的经济转型到了一个关节点，社会转型到了一个临界点，治理转型也到了一个关键点。

　　“经济体制改革应以理顺政府与市场关系为重点，激发市场活力，从而使我们的发展方式转变有实质性突破，从过去主要追求GDP转向追求公平可持续发展。”他说。

　　迟福林警告说，这项改革如若拖延，产生的经济风险可能会引发大的经济危机。而社会转型不及时，社会矛盾、群体事件等社会风险会将会急剧增大。

　　而经济和社会的转型，都依赖于政府的转型。迟福林主张改变政府主导，转向追求市场主导下政府的有效作用，而非政府主导下市场的有限作用。

　　“政府以公共服务为导向的转型，应该成为十八届三中全会改革的一个亮点，我对此寄予很大期望。”他说。

　　公共产品短缺问题突出了

　　过去35年改革，最大的成功在于基本解决了13亿人的吃饭问题，从以温饱为目标的生存阶段，上升到以人的自身发展为重要追求的发展性阶段。人们的需求结构也随之发生了重要变化。

　　“这就产生了一个问题：以温饱为目标的私人产品短缺问题基本解决了，老百姓开始更多地追求好的教育、医疗、就业、消费环境和发展环境，公共产品短缺的问题突出了。”迟福林说。

　　新的短缺折射出需求与低水平公共产品供应之间的不平衡。然而，正是这种需求结构发展的不断变化，引发新的市场社会需求，成为推动社会不断发展、进步的动力。

　　“今天，人们‘端起碗来吃肉，放下筷子骂娘’在一定程度上反映出对更多更好的公共产品和公共服务的需求。如果这个方面解决不好，不仅影响经济转型，更影响社会转型和治理转型。”他说。

　　“我们的经济转型、社会转型、治理转型一定要适应改革开放35年后社会需求结构变化的大趋势，这样不仅能将13亿人的消费需求释放出来，而且能够解决我们今天面临的很多问题。”他说。

　　“中国有‘黄金’，靠什么挖掘？改革！”

　　让农民带上财产进城

　　对于呼声较高的户籍和土地制度改革，迟福林认为，户籍制度已成为最不公平、矛盾最突出的制度问题之一，改革一定要破题。而农村土地制度改革是农村改革最重要的症结所在，在推动中国农村改革乃至整个改革发挥过巨大作用，现在的问题是如何改。

　　他认为，未来中国最大的战略机遇是内需大市场。到2020年，中国居民消费总规模将从目前的20万亿元增加到45至55万亿元，由此带来的投资可达50万亿元。届时，中国的内需总规模将达100万亿元。

　　“如果内需总规模能释放出70%、80%，中国经济7%的增速就有坚实基础了。”他说。

　　中国目前约有进城务工农民2.6亿人，到2020年人口城镇化率过半时，将有数亿农民进城。因此，城镇化特别是人口城镇化被视为内需规模释放的重要驱动。而户籍制度改革是人口城镇化的第一步。

　　迟福林20年来一直主张农民土地物权化，即在严格农地用途管制的前提下，认可农民对其承包土地的使用权受物权法保护。

　　“把土地的使用权变成一种产权交给农民，使农民真正成为土地的主人，既有利于土地的使用，也有利于提高农民的财产。”他说。如此，今后的农民就不再是“一个行李俩肩膀”地进城了，他们可能会带着一份财产进城创业，并由此进入中等收入群体行列，更体面地过城里人的生活。

　　利益链成改革最大阻力

　　回顾1978年开始的改革开放，既是实践先锋又是智囊代表的迟福林用“背水一战”来形容改革的迫切性。经过十年动乱的中国，国民经济已处于崩溃的边缘，改革因此拥有良好的共识基础。

　　“今天，改革遇到的最大阻力是利益链。利益链不打破，改革无法推动。”他说。政府是公共利益的代表，但由于改革滞后，部门利益、行业利益、地方利益，以及官员利益和自身权利扭合在一起的现象越来越普遍，形成体制机制性腐败的重要根源之一，也成为民众不满的一个焦点。

　　“打破利益这个链条对改革的束缚，成为我们今天改革和35年前改革最大的不同。”迟福林说。

　　6亿人成中等收入者将拉动世界消费

　　迟福林说，未来5到10年，中国如能实现扩大内需、拉动消费的目标，创造的红利将不断增加。人口城镇化和中等收入群体倍增的目标如期实现，将意味着6亿人成为中等收入群体。

　　“中国内需潜力的释放、市场空间的开发，对未来整个世界经济的再平衡将产生极为重要的作用，”迟福林说，“6亿中等收入群体将成为拉动世界消费一支重要的力量，中国也将在世界经济的可持续增长中扮演更为重要的角色。”

　　中国将积极促进全球贸易自由化，在推进区域性和全局性贸易自由化方面成为主导，在未来新的全球化当中，更加遵守世界经济规则，并在形成新的世界规则中，成为一个重要的推动者、促进者。(记者 黄燕 荆天)

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