政府职能转变的核心在于处理好“三角关系”

山东大学教授曹现强做客大众网 杨春卫摄

山东大学教授曹现强做客大众网 杨春卫摄

　　大众网济南11月18日讯（记者 尹海洋）从“政府管理”到“政府治理”、从“政府主导”到“市场在资源配置中起决定性作用”，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，加快政府职能转变被看做是改革的重点和难点。今天下午，山东大学政治学和公共管理学院教授、博士生导师曹现强在做客大众网时说，政府职能转变的核心在于处理好政府和市场、社会的关系，政府不不能一味使用行政力量，而要综合运用行政、经济、法律等举措干预市场行为，治好“市场失灵”的顽疾。

　　政府职能转变是改革重点，更是改革难点

　　“在三中全会指定的改革方案中，政府职能转变被放到了一个非常重要的位置上。这是在改革攻坚期和深水区必须要推进的改革。”曹现强说，政府职能的转变，一直是公共管理的一个基础性问题，也是公共管理改革的一个重心。

    “实际上从1998年第一次在政府管理改革当中，提出把政府职能转变作为改革的重心以来，政府职能转变一直在持续的推进。我所关心的是，本届三中全会再次着重提出改革方向是否能够真正能够落地，政府政府职能是否真正的“转”到位。”曹现强说，政府职能转变是改革重点，也是改革难点，因为转变职能将会涉及到各级政府之间、政府部门内部权力和利益的调整。“也就是说，这是对利益的重新再分配、权责的重新再分配。”

　　“之所以说职能转变比较难，第一是因为它需要政府自身的自觉；第二个方面是因为国家在发展中不断转变，增加了复杂性。曹现强说，“在经济的转型期和体制的转轨期，是不是真正能够克服我们体制机制的这样一些障碍，真正把政府与市场、政府与社会之间的关系调整到位，是需要持续的努力和坚定的改革决心做支撑的。”

　　政府管理到政府治理，中央和地方的职能有区别

　　在曹现强看来，政府职能转变就是明确政府应该做什么的问题。十八届三中全会通过的《决定》中，对政府和社会、政府和市场的关系做了新的界定。“《决定》进一步突出了市场的作用，提出了‘市场要在资源配置中起决定性作用’，这是一个新的提法。”曹现强说，在政府与社会的关系上，《决定》也提出“重新调整政府管理社会的方式”，并使用了新的名词——“政府治理”。

　　“‘政府治理’的转变，与之前有着非常大的区别。”曹现强说，国家与社会有三个发展的阶段：第一阶段是国家对社会的统治，强调统治的作用；第二阶段是国家管理社会，强调以管为主；而政府治理则把政府、社会、组织、公民个人都看做是治理的主体。

　　曹现强说，过去对政府职能的界定分为四个方面——经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，而本届三中全会将政府职能做了新的界定，把中央政府和地方政府的职能区分开来，进一步强调了中央政府宏观调控的职责和能力，强调了地方政府的市场监管、社会管理、公共服务和环境保护。

　　面对市场失灵的时候，要遵循宏观调控的基本规律

　　“在市场经济体制不断完善的过程中，处理市场失灵，需要政府进行实时的干预。”曹现强表示，过去政府干预市场的方式方法，更多的强调行政力量，比如制定计划管理。

　　而现在，政府在处理市场失灵现象时，不能一味使用行政力量，而是增加政府干预手段的多样化，既有行政的手段，也有法律、经济的手段。“从宏观调控的角度来讲，政府将更凸显经济的手段，比如说战略规划、财政政策或者货币政策。”

　　曹现强说，《决定》赋予了政府宏观调控手段更多的含义，强调了多样化的调控手段，更要求将宏观调控制度化、机制化。“当我们面对市场失灵的时候，不能再灵机一动想出处理办法，而是要遵循宏观调控的基本规律，形成长效的机制运用，这样才能真正治理‘市场失灵’的毛病。