预算公开将促政府亮“账本” 打破部门利益

17日上午，山东省委党校经济学教研部副教授韩振普做客大众网，解读《决定》中关于深化财税改革的相关事项。（摄影 韦辉）

山东省委党校经济学教研部副教授韩振普（摄影 韦辉）

　　大众网济南11月17日讯（记者 尹海洋）改进预算管理、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，对财税体制改革提出了诸多具体举措。今天上午，山东省委党校经济学教研部副教授韩振普在做客大众网解读《决定》，他认为，建立全面规范、公开透明的预算制度，需要突破部门之间固有的利益藩篱，会促进政府亮出“账本”，而政府需要有敢于“亮丑”的勇气。

　　预算公开：

　　收入多少钱用到哪些领域，政府要亮出“账本”

　　“预算管理，实际上是对政府的财政收入和支出做出通盘的考虑。”韩振普说，财政可以简单地看作政府参与社会收入分配的一种经济行为，国库每年能够收入多少钱？通过什么渠道获取？这些钱每年都用到哪些领域……这些问题都要求政府作出预算谓预算。“财政预算是政府活动的一个镜子，我们能够看清政府的‘账本’是怎样的，纳税人的钱用到了什么地方。”韩振普说。

　　韩振普说，政府的‘账本’不能只政府自己知道，要把它公开出来，财政预算需要接受社会、民众和纳税人等多方面的监督，而不是关起门来商量如何花钱。“这种公布可以通过政府网站、公报公布出来，让老百姓看清楚收了哪些钱、花到哪里去，这就是公开透明。”韩振普解释说。

　　前期经验：

　　三公经费迈出透明预算第一步，公开透明还需细化

　　“其实公开预算，国家已经迈出了一步，而且取得了成效。”韩振普说，去年开始备受社会各界关注的三公经费就是财政预算的一部分。

　　当然公开预算的范围远不止公款招待、公车和公费出国这三项，但这三项的支出数额较大，而且与老百姓的生活关系密切，因此从中央到地方发布三公经费的预算后，老百姓都在关注、都在比较，想知道钱都用在了哪里，三公经费公开是预算公开的一次成功尝试，已为预算公开的进一步完善做了表率。

　　“不仅要全面公开财政预算，还要做到内容的细化具体。”韩振普以三公经费为例说，尽管中央和各省市都公开了三公经费，但公开内容过于粗略，老百姓很难看到其中具体的花销，在完善预算管理中，财政公开应当尽可能的全面、细化。

　　突破难点：

　　政府“账本”要敢于“亮丑”，要突破部门的利益

　　韩振普说，预算公开的作用一方面体现在对国家财政的合理规划，另一方面体现在对政府行为的约束。“这要求就是政府在做预算的时候，要做好严格的控制，更要精算每一笔花销。”韩振普说，“公开亮家底，甚至于可以说亮丑，这需要一定的勇气，要突破部门的利益，敢于把自己在预算中存在的问题公布出来。”

　　韩振普表示，预算公开后，政府就要严格按照预算实施工作，因此如果出现预算不足或者预算超额等问题后，要做好敢于“亮丑”的准备，要有接受监督和批评的勇气。

　　“政府敢于把自己在预算中存在的问题公布出来，再加上我们制度、措施的改革，我们的财政收入和支出将会进一步优化，管理效率也将进一步提高。”韩振普说。