韩振普：事权和支出应相匹配，中央或加大社保支出责任

17日上午，山东省委党校经济学教研部副教授韩振普做客大众网，解读《决定》中关于深化财税改革的相关事项。（摄影 韦辉）

山东省委党校经济学教研部副教授韩振普（摄影 韦辉）

　　大众网济南11月17日讯（记者 张帆）在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，提出了建立事权和支出相适应的制度。今天上午，山东省委党校经济学教研部副教授韩振普做客大众网对《决定》进行解读，他认为，深化事权和支出责任相适应的改革，实际上就是使我国的事权和支出责任相匹配，中央政府或加大在社会保障方面的支出责任。

　　事权和支出应相匹配，中央或加大社保方面的支出责任

　　在《决定》中，提出了建立事权和支出相适应的制度。对此，韩振普说：“说白了就是你干什么事及哪些事情是你干的，你干的事情要有相应的资金支出的保障。简单说就是该地方政府干的，支出就由地方政府来承担。不能因为是中央政府该干的事，支出责任就落到了地方政府身上。所以，深化事权和支出责任相适应的改革，实际上就是使我国的事权和支出责任相匹配。”

　　韩振普分析说，财政是政府的一个支出行为，但是政府并不是一级政府。从世界上来看，也没有一个国家存在一级政府，一般都是由多级政府组成。我国的政府级层是五级政府，中央、省、市、县、乡，此次出台的全面改革的《决定》，是站在中央的角度来看中央政府和地方政府之间的事权责任的划分。

　　从总体上看，一个原则性的划分就是适度加强中央的事权和支出责任。比如在十八届三中全会中提到的国防、外交、国家安全，以及关系全国统一市场规则和管理的职责，都是中央政府的事权，它们的支出全部都应该由中央政府支出。

　　而跨区域性重大项目建设维护费、社会保障等则作为中央和地方共同的事权。韩振普举例说，比如南水北调工程就跨区域、跨流域，涉及到很多省份，这种跨区域事件的职责，就要由中央政府负责，但是涉及到的省份也应付出一定的责任。“这就是《决定》中提到的对这些跨区域性的项目，作为中央和地方共同的责任。”

　　韩振普还举例说，社会保障实际上是保证人们基本生活权利的保障，它是国家的一个安全网、减压阀，而现在的支出的责任有些过多地下放到了地方政府。这次《决定》中提到，部分社会保障的职责将作为中央和地方的共同的事权。“我认为，这就意味着将来中央政府在社会保障这方面支出的责任，可能要加大一些。”

　　国家通过转移支付，来均衡各个地方的基本公共服务

　　《决定》中还涉及到关于转移支付的问题，这既涉及到事权和支出责任的相适应，也涉及到国家体现公平公正的意图。

　　对此，韩振普认为，因为转移支付是财政体制改革或者是财政体制里边的一个重要内容，财政体制是否完善、是否相适应，很大程度上取决于转移支付制度。转移支付制度一般分两个部分，一部分是属于一般性的转移支付，另外一部分是属于专项的转移支付，一般更加强调上级对下级的转移，也就是中央政府对地方政府的转移。

　　韩振普说，基本公共服务要均等化，但经济发展不均衡，有些地方的经济发展、财政收入满足不了事权支出的需要，地方政府的事权、支出的责任应该怎么办？国家就需要通过转移支付，来均衡各个地方的基本公共服务。

　　其次，转移支付中的专项转移体现了上级政府的意图，在《决定》中也提到了转移支付的问题，要重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。这些地区都是欠发达地区，如果完全让地方政府按照支出责任、事权来提供，肯定无法达成。所以中央政府就要通过转移支付来进行，中央政府用转移支付的政策来弥补地方的财力缺口。

　　此外，还要对专项转移支付要进行清理。因为在专项转移支付的过程中，上级政府特别中央政府把资金转移时，会指定资金的使用用途。现在专项的转移支付，分散在各个部门，项目非常多、非常繁琐。所以中央提出，清理、整齐、规范专项转移支付，要逐步取消竞争性领域的专项和地方资金配套。在专项转移支付中，政府要更多地考虑到公益性、公共性，经过清理、整顿以后，减少地方政府的资金配套，也减轻地方政府的财政压力。