章猷才：一连串“硬骨头”怎么啃 考验勇气和智慧
今天下午，省委党校党史教研室主任章猷才教授在做客大众网，他说，十八届三中全会公报除了提出总的目标、总的要求和总的原则外，还提出了我国今后在改革发展中有13个需要解决的“难啃的硬骨头”，这些“硬骨头”怎么啃，考验勇气和智慧。
13日下午，省委党校教授章猷才做客大众网，对十八届三中全会公报进行解读。（韦辉 摄）
省委党校党史教研室主任章猷才教授。
大众网十八届三中全会深度解读
章猷才：一连串“硬骨头”怎么啃？考验勇气和智慧
大众网济南11月13日讯（记者 姜洋 于潇潇 刘明明）今天下午，省委党校党史教研室主任章猷才教授在做客大众网，他说，十八届三中全会公报除了提出总的目标、总的要求和总的原则外，还提出了我国今后在改革发展中有13个需要解决的“难啃的硬骨头”，这些“硬骨头”怎么啃，考验勇气和智慧。
智慧和勇气之一
如何处理经济体制改革中政府与支配资源的关系
第一块难啃的硬骨头是在经济体制方面。全会指出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。章猷才说，经济体制改革是这次全面深化改革的重点，而经济体制中最“难啃”的核心问题是政府和支配资源的关系。之所以说这个“难啃”，原因在于整个市场基础是资源分配，包括人力资源、自然资源、物质资源、技术资源、财政金融资源等。所有资源最基础的制度都与政府政策、管理有关系。
章猷才认为，虽然我们运行市场经济的体制，也在按照这个程序往前走，国有企业改了、非公企业有了、现代服务产业也发展起来了，按说市场经济基本容量和面貌都已经发展起来，但是发展起来后出现了超出预料的变化。以土地为例，土地资源价格之所以成为公众焦点，是因为它脱离社会平均利润的这个市场法则。按照马克思分析，市场经济最大利润率不可以超过20%，可我国现在土地、房地产价格几乎都超过了，但不能说所有价格都是“暴利”，因为里面有很多固定的支出和费用，有些是政府规定的，有些是政府未规定的，这说明政府和资源分配的关系不够透明。这些之所以要归责到政府，是因为资源最初分配权利在政府手中。
“以此为例，说明党中央对于经济体制改革是全面深化改革的重点，重点中的核心问题就是政府和资源之间的关系，这个判断非常及时和准确。”章猷才说，这个问题解决起来比较困难，这将是一场利益的再分配，由于十几年的发展遗留的利益方式，很多企业习惯于这种安然的利益获取系统，若对此改革必定会本能抵制，改革道路仍会有较多阻力。
智慧和勇气之二
政府管理权力下放后是否能落实到位
第二个难啃的骨头在市场体系方面。全会对全面深化改革作出系统部署，强调坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系，加快转变政府职能，深化财税体制改革，健全城乡发展一体化体制机制，构建开放型经济新体制，加强社会主义民主政治制度建设，推进法治中国建设，强化权力运行制约和监督体系，推进文化体制机制创新，推进社会事业改革创新，创新社会治理体制，加快生态文明制度建设，深化国防和军队改革，加强和改善党对全面深化改革的领导。
章猷才说，几十年改革发展中，我们有了自己的市场体系，但市场提倡自由和竞争，有的行业一再要求简政放权，对此李克强总理先后下放了370多项权利。而这项工作的问题在于权力能否落到实处。比如企业注册，过去要求多少资金、人员数量，现在没有这么多要求了，按理说是很自由的，但像这样一种注册制度能不能很快地在工商系统认真得到落实？落实以后金融其他行业是否能提供应有的便利？这里面还有很多具体问题需要解决。
章猷才认为，以自由、竞争的市场原则来看，政府权力还会继续下放。政府管理人员权力下放后是否能落实到位才是这项改革的工作重点。
智慧和勇气之三
税源减少如何保证国家财政收入不降低
第三块难啃的骨头在财政制度方面。全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
章猷才说，我们的财政制度实行分税制，如地方税、中央税，营业税、增值税等。现在具体操作的是“营改增”，目的让更多的企业获得更多的利润，但同时也减少政府税收。若无法保证一定规模国家财政收入的话，国家的稳定发展、社会的基础设施、国家各级机构管理等问题都无法保证。这就对国家各级财政提出了问题：在减少税源的情况下，如何保证国家财政收入不降低。
智慧和勇气之四
城乡一体化咋解决农民具体利益的问题
第四块难啃的骨头在城镇化发展方面。全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。
章猷才说，城镇化核心问题是实行城乡一体化，这涉及到户籍制度、土地制度、收益的分配等等农民具体利益的问题。越细致越具体的问题解决起来越难，涉及到每个农民利益时势必是一个讨价还价的过程，这个平衡点很难找到。另外一个关键问题是在城镇化过程中，农民伸张个人权利的渠道有没有保证，这都是一系列配套性的政策，难点在于需要比以前改革更细致、更具体化。国务院制定整的政策，但如何结合地区实际、村村户户的实际进行政策实行，却很难。
此外，章猷才表示，这里面的难点还包括保证农民的收益。很多地方搞城镇化是用并村的方式，改变农民原来的生活方式。但负责这一方面的企业或部门，不能只想到为农民一次性发完补贴，如何为他们提供源源不断的生活来源才是最关键的。如今中央已经叫停并村、撤村方式，怎样科学发展城镇化是个值得思考的问题。
智慧和勇气之五
如何适应经济全球化提高对外开放水平
第五个难点是怎么和全球化这个机遇对接，把我们国家对外开放提高到更高的水平。全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，加快培育参与和引领国际经济合作竞争新优势，以开放促改革。要放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放。
章猷才说，这就要求我国企业素质，需具有国际市场一般所要求的素质，而且对外开放形式不能是简单的办特区。比如目前的上海自由贸易区，是中央先行一步的试点，试点成功了将在各省市开放。但是拿出这样一块地来办这样的贸易区，当地政府必然要有牺牲，不能像以前那样什么都要管。自由贸易区只能委托第三方或相关机构进行程序性的管理，而不是像以前那样收费式的管理。这对政府本身就是更高水平的要求。
智慧和勇气之六
基层民主发展开题后如何破题
第六个难啃的骨头在社会主义民主政治建设方面。全会提出，发展社会主义民主政治，必须以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。要推动人民代表大会制度与时俱进，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。
章猷才说，我国性质是非常充分的人民民主国家，难在怎样让基层民主形式更丰富、更多样、更具体来保证老百姓权益。这一点上我们还在摸索，仅仅是开了题，还没有破题。按照过去经验，在发展当中常常出现一放就乱、一乱就收、一收就过的现象。如何让它活而不乱、收而不死，这种管理手段是高难度的，仍需要拿捏。
智慧和勇气之七
司法机关如何实现依法独立
第七个难点在建设法治国家方面。全会提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。
章猷才认为，建设法治国家的重点还是司法。这次提出来要依法、独立的让司法机关行使检察权和审判权，让我们的检察机关依法独立，为此，国家下一步要拿出一些具体的措施。因为司法工作是比较特殊的，不是相对独立，更不是绝对独立，而是依法独立。这里的依法也包括党的政策。要根据党的政策和要求，跟过去相比，相对而言更加独立。这个问题难在这是一个崭新的问题，我们国家改革开放35年以来，依法独立的检察权和审判权过去也提过。而现在提到了议事日程，我们不知道在依法独立的进程上会出现什么问题，这就要靠一步一步在实践中摸索。
智慧和勇气之八
如何把权力关进制度的笼子里
第八个难啃的骨头在权力的监管方面。全会提出，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策。必须构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
习近平总书记说，要把权力关进制度的笼子里。章猷才认为，过去我们党和国家的领导人曾经对自身领导权力试图进行过多次制约、监督，实行依法执政、科学执政，可是仍出现了一些滥用权力、权力边界不清的问题。不少中央的政策到了下面却变了样，惠民政策老百姓却感受不到。
章猷才说，这种现象借用德国韦伯的话来说，就是官僚等级的管理体制当中出现了权力关系的扭曲，这是高层领导人预料不到的。因此，这次改革的关键是要制定什么样的制度，既让干部行使权力，又要受到监督。一方面要明细规定、一方面要量化。比如职务消费的量化，哪一级的干部哪一年需要消费多少钱，超出规定就不行，这就是个很细致的工作了。干部要怎么来管理，首先要能管住，根据老百姓的问题来制定更多的更有用的制度，这是一个非常繁重的任务，难就在它的繁帙。
智慧和勇气之九
在经济利益冲击下如何坚持信仰
第九个难题在文化体制建设方面。全会提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。
章猷才认为，建设文化强国的难点在于我们的社会应该有一个共同的信仰，而现在的实际情况就是，市场经济建立起来以后，过去我们传统的信任和信仰受到了商品交换和利益的影响，很多人的信仰薄弱了。个人的品德，家庭的道德，工作的道德、社会公德都发生了问题。比如看到老太太倒了没人扶，虽然这是个别案例，但就这个事情来看，市场经济以来，社会主义核心价值体系的建立难在大家的共识上。不但要取得共识，而且共同遵守、共同信仰。我们既然取得共识，同时还要信仰它，在个人品德，家庭美德，工作道德，社会道德上，都要做出一个符合社会主义核心价值要求的人，这就难在人心上，道德不是一朝一夕可以完成的。
智慧和勇气之十
如何让普通的工人农民富裕起来
第十个难啃的骨头是如何让老百姓感受到改革开放的成果。全会提出，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。
章猷才说，中央这次提出的总的要求是三个“让”，其中最后一个“让”，是让改革开放成果更多地、更公平地让老百姓能享受到。我党根本的工作路线是群众路线，群众路线当中有一个很重要的概念，党要依靠基本群众，从人口结构上来讲，就是工人和农民。我们讲让更多的人民享受发展成果就是让这些最普通的工人和农民能享受到发展成果，现在看来，让一部人先富起来，确实已经富了，现在的问题就是让这些普通的工人和农民，收入提高，富裕起来。但是现在差距很大。章猷才认为，这个也要从分配制度和就业制度上解决，不能光从分配的水平上去看，还要靠就业制度、收入制度的改革。
智慧和勇气之十一
如何有效预防和化解社会矛盾
第十一个难啃的是社会治理问题。全会提出，创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，确保国家安全。
这一个难啃的骨头就是社会矛盾冲突还是很厉害的。章猷才举了个例子，老百姓愿意上访，不愿意去法院，哪怕是夫妻吵架、兄弟纠纷，本来完全可以通过法院解决但他不愿意到法院去。他说，这个例子可以看出现在社会矛盾非常普遍，方方面面，形形色色，说明社会矛盾处在一个凸显期。但与此同时，我国还没有管理这个矛盾的机制，只靠一个信访部门无法从根本上解决问题。这点就难在形形色色的千家万户，而且所有上访问题不是同样的，所以国家必须要有一个解决矛盾的机制和方法。
智慧和勇气之十二
如何让社会集体共同来治理生态
第十二个难题在生态文明建设方面。全会提出，建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，用制度保护生态环境。要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。
章猷才说，从大处说，生态文明关系到我们的生命、我们的孩子，关系到我们的生活。但是它联系到另一个方面，就是治理生态文明必须有投入，有投入就得有成本。这个成本应由政府来承担，还是企业，还是社会来承担？而且这种投入是公共利益，是大家都能呼吸到好的空气，都能看到美丽的蓝天，但是它又不属于是哪个人的，这就需要社会的集体行为，需要责任，需要道德，也需要协同行为。
智慧和勇气之十三
如何建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队
第十三个难啃的骨头在军队建设方面。全会提出，紧紧围绕建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队这一新形势下的强军目标，着力解决制约国防和军队建设发展的突出矛盾和问题，创新发展军事理论，加强军事战略指导，完善新时期军事战略方针，构建中国特色现代军事力量体系。要深化军队体制编制调整改革，推进军队政策制度调整改革，推动军民融合深度发展。
章猷才说，这要求军队要听党的指挥，这有历史教训。苏联发生八·一九政变的时候，其中，叶利钦这些人之所以能够成功，跟部队不听当时中央指挥有直接关系。所以要创建一个绝对听党指挥的军队，这关系到我们党和国家的命运。
今天下午，山东省委党校党史教研室主任章猷才教授做客大众网解读十八届三中全会公报，他说，党的历史上有八次三中全会，都做出了关于改革具体问题的决定，但只有四次三中全会对国家经济改革命运产生了宏观性、整体性影响，本届三中全会更是有别于以往七次，因为它面临的问题复杂性、矛盾的交织性都是空前的。
在国家权力的分类方面，人大、政协、检察院和法院，他们之间的关系如何把握？这次全会提出，要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制。
十八届三中全会公报中提出中央成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。章猷才认为，这为保证全面深化改革的深入发展和解决在推进全面深化改革过程中随时可能发生的各种问题，以及协调党、政、民、群以及社会各方面的关系提供了一个顶层的政治机构。
责任编辑：魏鹏
