经济体制是改革重点 政府不能越、错、缺位
今天上午，山东省委党校经济学部副主任、教授刘跃奎在做客大众网，解读十八届三中全会公报，他提出，经济体制是全面深化改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系，要使市场在资源配置当中起决定性作用，同时也要更好发挥政府作用。
山东省委党校经济学教授刘跃奎做客大众网。杨春卫 摄
山东省委党校经济学教授刘跃奎回答大众网网友提问。杨春卫 摄
大众网济南11月14日讯（记者 姜洋）今天上午，山东省委党校经济学部副主任、教授刘跃奎在做客大众网，解读十八届三中全会公报，他提出，经济体制是全面深化改革的重点，其核心问题是处理好政府和市场的关系，要使市场在资源配置当中起决定性作用，同时也要更好发挥政府作用。
资源咋配置：
应该由市场做“决定”，政府不能越、错、缺位
本次全会提出，建设统一开放、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。刘跃奎说，此次提出使市场起“决定性”作用是一个很大的亮点，市场作用由以前的“基础性”提升到了“决定性”，表明中国坚持社会主义市场方向不动摇的坚定的态度，也理清了市场和政府的关系。是我党在重大理论上的突破，也表明了我党在市场机制上的认识达到了一个新的境界。
刘跃奎说，在经济学中，市场配置资源是有效率的，依靠政府配置资源效率则偏低。一个现代完备的市场体系是发展的前提，通过完善市场体系，深化土地、劳动力、资本等生产要素改革，可实现让一切劳动知识技术管理、资本的活力竞相迸发，从而让创造财富的源泉涌流。那么，源泉涌流后，如何让发展成果惠及全体人民、更多更公平的分配？刘跃奎认为，一方面应更加尊重市场规律，另一方面则是更加关注人民生活。
如何从政府这个角度来看“决定性”的作用？刘跃奎认为，政府应做到不能越位、不能错位、不能缺位，政府要从事前的审批尽快转向事中事后的监管和服务。因此，当前重要的就是转变政府职能、减少审批，做到更好的提供公共产品和公共服务。同时，加强市场监管，特别是像食品、药品安全的监管。在维护公平竞争的市场环节，也需要政府更好的发挥作用。
坚持不动摇：
强调公有制与非公有制双基础，完善非公有制机制
刘跃奎认为，通过此次公报，可以看出我党对基本经济制度有新的认识。全会提出，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。同时，强调两个毫不动摇，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力；必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。要完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。
刘跃奎说，这两个毫不动摇，充分表明他们在参与市场经济方面都是平等的，放在了同等重要的定位来阐述，强调了公有制经济和非公有制经济双基础。十六大、十七大报告时，曾对此进行了探索，坚持和完善和这个制度。此次十八大又进一步提出了要完善非公有制机制，这体现了我党在经济制度方向前进的一大步。
财政新认识：
建立现代财政制度，从治理国家高度看待财政重要性
全会提出，财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。
财政是国家治理的基础和重要支撑，在刘跃奎看来，公报中提出的要建立现代财政制度、建立事权和支出责任相适应的体制是一个大的亮点，从治理国家的高度来看待财政的重要性，是此次全会提出的一个新说法，意味着我党对财政制度重要性的认识再一次提升。
城乡一体化:
以工促农以城带乡，确保“四化”同步发展
全会提出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。必须健全体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系，让广大农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。
刘跃奎认为，这是对新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”发展提出了新的要求。四化有各自的特点，其中城镇化的特点是创造需求，扩大内需最大的潜力在城镇化；同时城镇化还有一个特点，是农民、市民、政府关系的不好协调。因此，如果不能在工业化开拓的空间内顺利健康的开展的城镇化，就会延续以往的发展方式，让农村廉价的劳动力资源来支持城市的发展。所以，这一次报告当中，提出了以工促农以城带乡，也提出了四化同步发展的要求。
此外，在经济体制改革当中，要构建开放型的经济新体制，放宽投资准入，加快自由贸易建设。刘跃奎说，这从改革的经济体制部署到了开放的体制机制建设，也是围绕经济体制改革的一大亮点。
十八届三中全会提出总目标是完善和发展中国社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是一个大的亮点，是一个新的表述，而且报告当中进一步提出了改革的时间表，到2020年要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的体制，使各方面制度更加成熟和定型。
他认为，十八届三中全会体现了新一届中央领导集体顶层设计的新思维、改革的新坐标、发展的新举措，本次全会高度评价了35年改革开放的成就，这标志着我们党对改革开放的认识达到了新的境界，是一次升华。
市场从在资源配置中的基础性作用到了决定性作用，这是一大亮点，这两者是有很大区别的，表明了市场经济中“看不见的手”和“看得见的手”有主次之分，为理清政府和市场的关系提供了一个理论依据。
责任编辑：魏鹏
