城乡一体化≠农村城市化 须突破思想和制度障碍
11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，健全城乡一体化体制机制，打破城乡二元结构。今天，山东省委党校经济学部副教授徐加明做客大众网时表示，不能以“城乡发展一体化”之名简单地消灭城乡差别，更不可以将城乡发展一体化等同于农村城市化，要突破思想和制度障碍，找到城乡一体化的长久动力。
山东省委党校经济学部副教授徐加明做客大众网 记者 韦辉 摄
山东省委党校经济学部副教授徐加明做客大众网 记者 韦辉 摄
大众网济南11月16日讯（记者 尹海洋）11月15日公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，健全城乡一体化体制机制，打破城乡二元结构。今天，山东省委党校经济学部副教授徐加明做客大众网时表示，不能以“城乡发展一体化”之名简单地消灭城乡差别，更不可以将城乡发展一体化等同于农村城市化，要突破思想和制度障碍，找到城乡一体化的长久动力。
打破城乡二元结构，关键在突破制度障碍
《决定》指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。对此，徐加明认为，进入新世纪后，虽然政府对传统的社会经济管理体制进行了不断的调整，但从根本上看，城乡二元结构还没有根本突破，城乡经济社会的二元管理体制还没有根本破除，城乡之间的体制障碍依然严重制约着城乡统筹发展。
“打破城乡二元结构，首先要冲破思想意识的局限。”徐加明说，我国在城乡关系上存在着‘重城轻乡’的观念倾向，打破这种观念上的障碍，是实现城乡一体化的思想基础。
思想基础建立后，就要从根本上打破二元结构。“要突破制度障碍，建立新的城乡一体化体制机制。”徐加明说，我国当前在户籍制度、土地制度、就业制度、社会保障制度、财政制度、金融制度等方面上存在体制改革不到位的现象，这正是城乡一体化建设中最根本的制约因素。
城乡一体发展，核心在于实现“四个一”
“制度破壁重建，是改革的难点。”徐加明说，城乡一体化是中国未来一段时间社会经济发展与改革的关键环节，能把我们目前所遇到社会经济发展的主要问题都贯穿起来，是中国社会经济发展的战略核心。
“我们不能以城乡一体化之名简单地消灭城乡差别，更不可以将城乡发展一体化等同于农村城市化。”徐加明说，要考虑城乡发展的整体性，要实现城乡“一套图”、 区域“一盘棋”、居民“一张网”、力量“一股绳”。
徐加明进一步解释说，“一套图”是指将城市和农村基础设施、生态环境建设、规划建设、公共服务设施、道路建设等进行统一筹划，实现县域范围内的空间集约利用、要素有序流动、资源合理配置、服务有效覆盖；“一盘棋”是指构建能够有效带动和有利于县（市）、乡镇及农村快速发展的城镇框架体系；“一张网”是指将社会管理、社会保障、公共服务统一规划管理；“一股绳”是指城乡上下、体制内部以及全社会形成改革合力。
县域经济拉动一体发展，城镇化提供动力支撑
徐加明认为，实现城乡一体化应不断激发农村的内生动力，在当前形势下，这种动力支撑来自于城镇化建设。“城镇化的加速发展将形成以消费为主导的发展新格局，为推进城乡一体化发展创造有利的条件。同时，合理的城镇体系的建立，有利于将城市能量通过城市网络由高到低，依次、有序地逐级扩散到整个体系。”徐加明说。
城镇化建设提供了动力支撑，县域经济也有效拉动城乡一体化的发展。“城乡的结合基本在县城，县域经济好的地方，城乡一体化发展就不会断裂，使之自然演进。”徐加明认为，在发展城乡一体化的过程中，应着重加强对县域经济的扶持力度。
此外，城乡一体化还应创造条件转移农村剩余人口，使分散的农村走向集中，扩大城镇规模，增加城镇数量，让更多农民走进城市，享受到高质量的城市生活，并同步发展农村各种产业，努力探索农村产业化的各种路径，使农民除了有农业收入外，还有非农产业等更多收入渠道，最终使农村找到自立、自强的发展路径。
城乡一体化是如何实现“打破二元结构”的呢？对此，省委党校经济学部副教授徐加明在做客大众网时认为，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出完善城镇化健康发展体制机制，其中最为突出的是要来建立一种新型农业经营体系。
“赋予农民更多财产权利”、“建立城乡统一的建设用地市场”，在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中，“赋权于民”的理念备受关注。
今天下午，在回答网友关于“农民工”的问题时，徐加明说，“农民工”是我国发展特定阶段的特殊称谓，随着户籍制度的放开，这一称谓将转变为居民和职工，原有城镇居民将与新居民共同建设我们的城市。
责任编辑：余梁
