郭树清：现代政府必然走向法治政府

　　砍向审批权的斧头最硬

　　2011年11月，行政审批制度改革工作部际联席会议办公室(以下简称审改办)向国务院各部门发文，征求对行政审批项目的清理意见。按惯例，在各部委上报取消和调整行政审批事项前，审改办已有初步方案。但证监会最后提交的项目数，远超当初的方案数。

　　记者采访得知，郭树清对此工作非常重视。他在审阅证监会各部门首次提交的取消和调整行政审批事项后指出：这远远不够。之后，证监会各部门再次审核，将能取消和调整的行政审批事项全部上报。最终确定取消32项、下放由派出机构办理的行政审批事项10项，共取消和下放行政审批事项42项，在国务院部门中数量最多。

　　这还不算，证监会同时向审改办提出拟取消、下放的行政审批项目10项，待相关设定该行政审批项目的法律修改后立即取消。

　　在2012年全国证券期货监管工作会议上，郭树清讲：“坚持市场优先和社会自治原则，积极主动转变监管工作理念和方式。凡是市场机制能够有效调节，市场主体能够自主决策，自律组织能够自律管理的事项，都要取消行政审批。”

　　政府工作不要“神秘主义”

　　同样是在这次全国证券期货监管工作会议上，郭树清强调：“要以充分、完整、准确的信息披露为中心，改革完善发行审核制度。要继续完善预先披露制度和发行审核信息公开制度，不断提升发行审核工作的透明度，充分发挥社会公众的监督作用。”

　　在我国证券法中，以“公开”为首的“三公”原则是资本市场最基本的法律要求之一。而且，程序透明还是构建现代法治政府的一个关键要素。事实上，在郭树清这次讲话之前，阳光行动已经开始了。证监会以股票发行公开透明问题为切入点，以监管信息公开带动市场信息披露，全方位开展了政务公开、市场透明建设。

　　2012年2月，证监会在其官方网站上，第一次公布了申请在主板、中小板和创业板发行上市的515家IPO排队企业名单“全景图”，并同时公开了发行股票审核工作流程。其他一系列监管公开举措也相继实施。包括上市公司并购重组行政许可审核工作流程的公开，上市公司并购重组行政许可申请基本信息及审核进度的随时更新，公募基金募集申请行政许可受理及审核情况的公示，证券公司行政许可申请受理及审核情况的公示等等。这些在过去都是不公开的事项，均全部公开，再无神秘可言。投资者、申请人从网站上对相关信息完全知晓，无需劳神费力去四处打听，以往经常出现的传言说法也随之戛然而止。

　　此外，证监会还专门设立行政许可及信息公开申请受理服务中心，并建立了公开回访制度，对依申请公开事项做到100%依法及时回复。在2012年中国政府网站绩效评估中，证监会信息公开绩效指数在57个中央国家机关中排名第8位。

　　如今，郭树清已履新山东省代省长。可以预测的是，他的曾经深刻影响了证监会的法治思维，一定会延续到齐鲁大地。因为，他坚信现代政府必然走向法治政府。（法制日报记者 周芬棉）

　　郭树清，男，汉族，1956年8月生，内蒙古察右后旗人。1974年8月参加工作，1984年4月加入中国共产党。1982年2月南开大学哲学系哲学专业本科毕业，1985年2月中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业硕士研究生毕业，1988年7月中国社会科学院研究生院马列系科学社会主义专业法学博士毕业。

　　曾在内蒙古自治区四子王旗红格尔公社插队。研究生毕业后任中国社会科学院马列所助理研究员；国家计委经济研究中心综合组副组长(副司级)；国家经济体制改革委员会综合规划和试点司司长、宏观调控体制司司长，国家经济体制改革委员会党组成员、秘书长，国务院经济体制改革办公室党组成员兼机关党委副书记；贵州省副省长；中国人民银行副行长，国家外汇管理局局长、中央汇金公司董事长；中国建设银行董事长，中国信达资产管理公司党委书记，中国建银投资有限责任公司党委书记；中国证券监督管理委员会主席、党委书记。

　　2013年3月任山东省委副书记，山东省副省长、代省长。