“政绩”催生水泥产能过剩 两年再压1亿吨难度大

　　10月15日，《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》 （下称《意见》）发布，将改革重点锁定于包括水泥在内的五大严重产能过剩行业，并规划未来5年化解产能过剩的“路线图”，计划在2015年底再淘汰水泥（熟料及粉磨能力）1亿吨。很多人认为，这是当前和今后一个

　　时期我国转变经济发展方式、推进产业结构调整的工作重点。

　　近年来，“产能过剩”已变成水泥行业的“关键词”。

　　来自工业和信息化部的统计数据显示，尽管2012年全年淘汰落后企业千余家、落后产能2.2亿吨，但水泥行业仍新增产能1.6亿吨。官方数据显示，2012年底，中国水泥业的产能利用率仅为72.7%，整个行业经济效益下滑。产能过剩，严重制约着水泥行业的发展。

　　“政绩”催生水泥产能过剩

　　随着房地产市场的勃兴和城市基础交通设施投资的增长，水泥行业在过去10年迎来了迅猛的发展。然而，2012年似乎是我国水泥工业的历史转折点。根据中国水泥协会发布的《2012年水泥工业概况》，全年产量22.1亿吨，结束了连续10年超过10%的高速增长。行业经济效益更是堪忧，全行业利润657亿元，同比下降近三分之一。

　　对于产能过剩，我国并无官方指标。中国水泥协会副会长、秘书长孔祥忠告诉《中国经济周刊》，根据国际水平，产能利用率达到80%就属于正常水平。而目前来看，我国水泥业的产能利用率过低，不足74%。全行业产能超出实际需求约8亿吨。

　　“产能过剩现状的形成，地方政府应该是第一责任人。”孔祥忠直言，早在“十五”期间，地方政府开始启动招商引资大潮时，就为今天的产能过剩埋下了祸根。在招商引资“大跃进”中，地方政府并没有把握好项目的评审，“不按照科学发展观，不按照地方的自然禀赋，不考虑环境容量”，盲目上项目。

　　“政绩出官。”孔祥忠说，地方政府对于水泥项目的“投资大跃进”关系到官员背后的考核。相对于煤炭等能源产业动辄上百亿的投资，水泥企业技术门槛低，投资规模较小，所以特别受到地方政府的欢迎。

　　对企业来说，除资本的逐利冲动外，企业经营者也往往希望把规模做大，新增一些产能。“提前占有一些资源，他们觉得挺好。”孔祥忠说。