整“四风”下真功 求长效
2014年01月25日 09:40来源：大众日报
这不是一组简单的数据,而是全省参加第一批教育实践活动单位向“四风”突出问题开战的成绩单,是向全省广大党员干部群众交出的一份答卷。
整“四风” 下真功 求长效
——全省第一批教育实践活动整改落实建章立制工作综述
省级取消和归并评比达标表彰项目33个,占中央批准我省保留表彰项目总数的25%,各级共清理项目652个；
各级党员领导干部共清理超标办公室7.4万平方米；
全省批准因公出访团组和人数同比分别下降23.3%和29.3%；
省直单位“三公”经费支出比上年下降20.97%,全省处置违规公务用车5395辆……
这不是一组简单的数据,而是全省参加第一批教育实践活动单位向“四风”突出问题开战的成绩单,是向全省广大党员干部群众交出的一份答卷。
教育实践活动进入整改落实、建章立制环节以来,参加第一批活动的单位以习近平总书记到我省视察工作为动力,认真落实刘云山同志在我省调研指导时的重要指示精神,积极回应群众关切,坚持边学边查边改,对存在的突出问题和确定的整改事项,严肃对待,严明责任,一抓到底,一件一件抓整改,一项一项促落实,有力地推动了全省党风政风的转变。
叫响“向我看齐”
省级领导班子带头抓整改作示范
一分部署,九分落实。省委把抓好整改落实、建章立制工作,作为确保教育实践活动善作善成、取得实效的关键所在。省委常委叫响“向我看齐”的口号,坚持从自身做起,带头在公车使用、秘书配备、办公用房等方面进行认真地自查自纠,以带头整改的实际行动,带领和带动全省第一批活动单位积极整改,以鲜明态度和真改决心作出表率。
为切实解决群众反映强烈的突出问题,13名省委常委从全省信访突出问题中筛选出涉及房屋拆迁、环境保护、涉法涉诉、劳动社保、干部作风等方面的信访积案,分头包案加以解决,以此带动和督促各地各部门集中化解矛盾。省委书记姜异康主持研究制定省委常委班子整改工作方案,明确了10个方面55项整改内容及措施,并分别明确省委常委为牵头领导,分工负责、抓好落实。省委常委和省委活动领导小组副组长多次深入各自联系点搞调研,听意见,查问题,推动面上整改落实、建章立制工作。
活动开展以来,省委、省政府撤销合并178个议事协调机构,减少了52%；取消9项以省政府名义或国家部委与省政府名义共同举办的节庆、论坛、展会等活动。2013年,省委、省政府(含办公厅)制发政策性文件比上年减少37.8%,召开全省性会议减少26.9%。规范省级领导出国出访,正省级领导、副省长每年出访不超过1次；分管外事、商务的副省长严格根据工作需要安排；其他省级领导1个任期内出访不超过2次或2年内出访不超过1次。
落实责任才能催生整改动力。省委强调,属于全省面上问题,省委和分管省领导一抓到底；属于部门系统性问题,牵头责任部门一抓到底；属于领导班子问题,各单位“一把手”一抓到底。去年12月份以来,姜异康、郭树清、刘伟、王军民等领导同志分别听取了活动联系点情况汇报,重点就抓好整改落实和建章立制工作提出要求。第一批活动单位认真落实,真抓实改,认真制定整改工作方案,共确定整改任务7256项,目前已经完成3967项,整改工作取得了重要的阶段性成果。
聚焦作风建设
集中力量专项整治“四风”顽疾
有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就解决什么问题。针对作风建设中亟待解决、特别是群众反映强烈的问题,从去年7月下旬开始,省委、省政府先后分三期启动实施33项专项清理整顿任务,其中,分解落实中央统一部署的专项整治任务26项,立足山东实际开展的专项整治任务7项。
省委、省政府成立专项清理整顿领导小组,由省委副书记牵头抓,涉及到的14位分管省领导靠上抓,强力推进落实。省纪委、省委办公厅、省政府办公厅等30个省直牵头单位认真制定专项整治方案,对准焦距、找准穴位,向“四风”顽疾重拳出击、祛除积弊。活动开展以来,32户省管企业负责人职务消费总额同比下降36.9%；全省各级党政机关、事业单位、国有企业有关领导干部全部作出会员卡“零持有”报告和“不出入私人会所”的承诺；543名领导干部按规定辞去了兼任的行业协会、商会类社会组织职务；2014年元旦春节期间,凡不符合规定的晚会一律停办；各级共清查出征地拆迁中未兑付群众征地补偿费44.8亿元,已落实28.69亿元；自1998年以来延续16年的兑现住房资金补偿挂账工作全部结束,一些沉积多年的老问题得以解决……
按照省委要求,第一批活动单位都结合自身实际制定了专项整治工作方案,明确“任务书”“时间表”“责任人”,坚持上下联动、前后衔接、相互配合、共同推进,一项一项整治,一个一个攻坚。济南市抓好8项重点整改任务落实,市属国有困难企业帮扶资金发放到位1.5亿元,针对全市52万余套4660万平方米无证住宅问题制定依法有序的工作方案。青岛市组成4个督导组,对29项重点整治任务的20多个牵头单位实地督查复核,加大推进力度。省食品药品监管局开展畜禽产品、农产品源头、食品生产加工、食品市场流通、餐饮服务、保健食品、药品“两打两建”等专项整治。
党员干部作风的转变,也推动了群众关心的突出问题的解决。省住房城乡建设厅狠抓城市防汛、井盖管理、扬尘整治、裸露土地绿化等薄弱环节,努力提升城市管理水平。省司法厅推进沿街设立法律服务中心等五大便民服务平台建设,突破司法便民服务“最后一公里”。省检察院持续深化“五进两服务”大走访和“三问”活动,各级建成556个派驻检察室,把法律监督触角延伸到乡镇街道、社区农村和辖区企业。省水利厅新解决400万农村居民和学校师生饮水安全问题,农村自来水普及率达93%,53个县(市、区)基本实现城乡供水一体化。省卫生厅启动实施县域医疗服务能力提升工程,开展城乡医院对口帮扶和“千名专家援基层,万名主治进乡村(社区)”活动,推动优质医疗资源下沉到基层。山东女子学院利用节假日组织师生赴全省各地农村开展志愿服务活动,特别是关爱农村留守妇女儿童活动,引起强烈社会反响。
坚持标本兼治
建立健全作风建设长效机制
反对“四风”、改进作风,是攻坚战更是持久战。加强贯彻党的群众路线制度建设,以制度机制巩固作风建设成果,是实现反对“四风”、改进作风制度化、规范化、常态化的根本保障。
坚持以法制思维和改革精神建章立制,从根本上寻求治本之策,努力做到整顿治理一类问题、祛除一个病根、健全巩固一项制度,建立健全科学、务实、管用的制度机制。围绕贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,省委常委会带头在自身作风建设方面制定出台了8项制度；中央部署的4个方面19项制度建设任务和结合山东实际提出的3项制度建设任务中,因公出国(境)管理、完善规范评比表彰和达标活动、国有企业负责人职务消费管理等5项制度已研究出台,其他制度正在积极推进,今年6月底前全部完成。对中央下发的关于作风建设的制度规定,及时做好衔接配套工作,分别出台具体的落实办法。各单位认真贯彻落实中央下发的《党政机关厉行节约反对浪费条例》和有关规章制度,研究制定本单位制度建设工作计划,严格抓好制度落实,努力使制度成为克服“四风”的硬约束。第一批活动单位共确定废止不适用的制度1314项、修订完善3695项、新制定2573项；目前,已完成4166项制度的“废、改、立”任务。
为从源头上促进作风转变,坚持把转变作风与深化改革有机结合。今年以来,着眼完善全省区域布局,省委、省政府出台了建设省会城市群经济圈和打造西部经济隆起带两个发展规划。围绕重点领域,提出34项重点改革任务,推出22条金融改革措施,制定了深入推进工商登记制度改革、优化市场环境30条意见；全省省级批准的行政事业性收费项目已由原来的87项缩减为25项,减少三分之二以上。进一步深化省以下财政体制改革,重新调整规范了省与市县税收分成关系,将省级分享的一般企业营业税等收入全部下划市县。发布政府核准的投资项目目录(山东省2013年本),省级核准事项仅30项,削减40%。分三批取消和下放230项省级行政审批项目,山东正成为全国行政审批事项最少的省份之一。
各级各单位都结合实际,推出深化改革、促进工作的系列举措。全省6万余事业单位2014年起不再年检,各级编办取消对年度报告书等集中审查,建立事业单位信息公开平台,接受社会监督。省人力资源社会保障厅推动新农保和城居保两项制度合并实施,17市之间实现异地就医互联互通。省海洋渔业厅率先在全国实施海洋生态红线制度,启动实施121个海洋经济创新发展区域示范项目。省国资委改进完善国资监管方式,制定或修订企业负责人业绩考核、薪酬管理、董事会建设等制度。省地税局出台助推省会城市群经济圈建设与发展的十条税收服务措施。省质监局出台30项服务企业发展的具体措施。山东黄金集团围绕“做国内最具竞争力的黄金企业和打造国内领先、面向全球的现代化矿业资源运营企业”,对产业布局、商业模式、管理模式进行优化调整。
令在必信,法在必行。建设制度很重要,落实制度更重要。对于违反制度规定的,发现一起、查处一起,对顶风违纪的,从严从快处理,充分发挥制度的刚性约束作用,真正做到让暗箱操作没有空间,让腐败活动无处藏身。在整治公款送礼、公款吃喝行动中,全省组织明查暗访3420余次,各级纪检监察机关查处公款吃喝问题25起,处理39人。2013年,各级纪检监察机关共查处违反中央八项规定精神问题1876起,处理2127人,给予党纪政纪处分437人。其中,省纪委分四批通报曝光违规配备使用公车、公款送节礼、公款吃喝、公款旅游、违规发放津贴补贴等“四风”典型问题27起；各市通报“四风”典型问题131起。省纪委省监察厅分两批通报曝光了10起“庸懒散”典型案例；各级共查处“庸懒散”问题直接责任人2064人,问责337人,起到了查处一起、震慑一批、教育一片的警示作用。
主动敞开大门
请群众监督整改评判成效
“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”人民是党的工作的最高裁决者和最终评判者。习近平总书记从活动一开始就要求充分调动党员干部和群众两个积极性,并强调教育实践活动越往后,越要坚持标准,决不能用自我感觉代替群众评价。这些重要指示,为推动教育实践活动深入开展指明了方向。
坚持开门整改,对整改的内容、目标、时限、责任和进展情况,都通过一定方式向群众公开,改什么、怎么改,都让群众看清楚、让干部受监督。1月3日,省委常委班子教育实践活动整改工作方案通过省主要媒体进行公示。截至1月16日,第一批活动单位整改情况分五批通过省主要媒体向社会进行公示,共列出重点整改事项182项,提出整改措施749条。省法院着力提高生效裁判文书上网率,实现了依法能够公开的裁判文书全部公开。省公安厅开通山东民生警务平台,全面收集10大类122个渠道的群众诉求,日均受理民生诉求和服务事项过万件,群众满意度达99%。聊城大学领导班子成员和机关干部对接126个学生班级,以名誉班主任、兼职班主任身份,直接走进班级,开展联系活动。
请群众参与整改,特别对涉及群众切身利益的问题,充分听取群众意见,不征求意见不决策、不充分论证不出台。团省委建立机关干部联系普通青年制度,每名机关干部都与5名以上的普通青年和5名以上的基层团干部结成对子,保持经常性交流。省妇联、省科协、省工商联、省残联、省红十字会等积极发挥自身职能优势,联系各个群体,帮助基层建设公益项目,解决实际困难。省医科院针对干部职工提出的意见建议,及时研究提出具体整改措施,党委成员分别带领相关职能部门深入院属单位逐条进行反馈。省委党史研究室做到开门办史、面向大众、重心下移和实地走访,打通了党史专家学者、党员干部群众、县级党史部门、党史事件亲历者“四个终端”。
让群众评判整改效果,对整改结果、制度建设情况,通过民主评议、民意调查等方式请群众评判。全省信访系统开展提升信访事项到期办理率、群众满意率和降低重访率、重信率系统工程,活动开展以来,到省上访事项办理的群众满意率同比提高10个百分点,重访率下降13个百分点。各单位普遍在局域网、官方网站等开设活动专栏,通报进展情况,接受群众监督。大众日报、山东广播电视台等在重要版面、时段开设“走群众路线,树齐鲁新风”“反四风·群众的盼与怕”等栏目,充分发挥舆论引导作用。
近期,省委常委和党员副省长带头到农村、社区走访基层群众,听取对活动的意见建议。第一批活动单位普遍结合2014年元旦春节期间走访慰问,充分听取各方面特别是基层群众对活动开展情况的反映和评价,认真总结成效和经验,实事求是地进行归纳和评价,衡量活动前后变化,进一步查找不足、深化整改。
作风建设只有起点、没有终点,只有进行时、没有完成时。省委强调,越是到总结阶段,越要保持力度,铆足劲、用足力,敬终如始、一抓到底,做到思想不能疲、劲头不能松、措施不能软,防止虎头蛇尾、功亏一篑,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意,确保形成的制度行得通、指导力强、能长期管用,确保整个教育实践活动善始善终、善作善成。
初审编辑：
责任编辑：余梁
责任编辑：余梁
