杜吉明：着力提高做好新形势下群众工作的能力

　　党的十八大报告提出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准。任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运，始终依靠人民推动历史前进。”作为党的地方领导干部，贯彻落实十八大精神，必须始终坚持为民务实清廉为主要内容的党的群众路线，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力。

　　改革开放以来，历届党中央带领全党高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持全心全意为人民服务的宗旨，关注民生，改善民生，取得了显著成效。人民群众拥护党。不过，在前进过程中也出现了一些新的问题，让群众不满意。一是严重的腐败问题；二是分配不公问题；三是物价上涨过快问题；四是安全方面的问题，如食品安全方面，有人说现在是吃动物怕激素，吃植物怕毒素，喝饮料怕色素，吃什么心里都没数。面对群众不满意的这些问题，我们必须立足于踏踏实实地解决问题。实际问题解决了，群众自然就满意了。但是，有些实际问题，并不是想解决就能够马上解决的，总是需要一定的时间和一定的条件，而群众的实际利益要求又很迫切。这就需要及时做好群众工作，既希望群众能够理解我们的工作，又动员群众积极行动起来，大家携起手共同解决问题。

　　在基层工作的同志都知道，现在做群众工作比以前困难得多。讲大道理，群众根本不听你的；讲政策，群众知道的不比你少；群众提出的有些问题，我们往往不好回答；群众提出的很多要求，又一时半会解决不了。过去说计划生育工作是“天下第一难”，毕竟那只是一个专项工作。现在凡是涉及群众的事，没有几个是不难的。有时好心为群众办好事，只要稍不注意，也会遇到非议。你想给居民建个公厕，建在谁家附近谁都不让；建社区服务站为居民提供方便，动迁到谁家谁就可能“狮子大张口”。今天，做群众工作真得需要有点真本事、硬功夫。我的体会是五条：

　　第一，思想上高度重视群众。

　　对待群众，思想上不能轻视，态度上不能怠慢。胡锦涛同志讲，要把人民摆上最高位置，把人民群众当亲人；全党必须牢记，只有植根人民、造福人民，党才能始终立于不败之地。习近平同志讲，人民是历史的创造者，群众是真正的英雄，人民群众是我们力量的源泉。对于我们共产党人来说，老百姓是天，老百姓是衣食父母，没有老百姓就没有我们的一切。

　　老百姓的事拖不得。经济建设是党和政府的中心工作，这没有错。但经济发展不是一朝一夕的事情，总有个过程，可是老百姓的很多事是等不得的，像供热、吃水、上厕所这样的事，能等到经济发展了再解决么？在领导眼里，老百姓有些事情看上去只是个别的1%，但对他和他的家庭就是100%的大事，不解决，他的日子就过不下去。那一年我到七台河市委工作，发现居民饮用水非常困难，得定时定点供应。同时我也发现，全市开了100多家洗车店，用的全是自来水。于是我三令五申要求有关部门管好，但就是管不住。我一连撤了8个对工作不负责的干部，这个问题很快得到了解决。不在用人上动真格的，百姓的许多事就得拖下去。

　　老百姓的事躲不得。有些领导干部很怕群众登门请求解决问题，于是能躲就躲，实在躲不过了，就派部下出去应付了事。其实，老百姓的问题，躲是躲不掉的，躲得了今天躲不了明天，躲了初一也躲不了十五，谁叫你是当领导的呢！百姓的问题，早解决早主动，晚解决就很被动。当领导，不能总是找亮点工作挑着干，无论大事小事、好事孬事你都得管。去年冬天，鹤岗鹤丰园小区139户居民供不上暖，我一周去检查了9次，每次都能看到市城管局的一个副局长在锅炉房和居民家里忙活。我看到了，这个副局长是不躲事的。这个事情解决后，我第一时间向常委会建议，把这个副局长提拔成正县级，当局长。现在鹤岗许多中层干部都知道，谁要欺负老百姓被我发现了，肯定没好；但谁要给老百姓办好事被我发现了，就有希望提拔重用。

　　第二，感情上紧紧贴近群众。

　　人都是有感情的。自古以来，治理国家不仅要讲理、讲法，而且也要讲情。民情民意谁都不能忽视。现在有些干部，尽管可以在公开场合大讲“群众观念”、“群众路线”，但实际上对群众疾苦不闻不问，对群众的利益和愿望不理不睬，完全是一副薄情寡义、虚情假义的嘴脸。还有一些干部，“有时”也想到群众，那就是在有了脏活、累活没人干的时候，工作指标完不成的时候，需要有人流血牺牲的时候，自己的事情需要别人帮助的时候。而“有好事”的时候，他们决不会想到群众。试想，这样的干部怎么可能成为人民拥护的“公仆”！因此，要做好群众工作，必须首先净化群众观念，对人民群众有真情、实情、热情，把爱人民作为“爱的最高境界”。

　　领导者与人民群众的关系问题，是社会主义领导的根本问题。而维系和发展这一关系的基础，是领导者对人民群众的真诚热爱和真心服务。无情不是真豪杰。带着感情做群众工作，是对一个领导干部最基本的要求。如果对群众没有感情，就不会与群众打成一片，久而久之就会被架空；如果对群众没有感情，就不会知道群众想什么、盼什么，作出的决策就对不到群众的心坎上，为民办事的意愿就会扑空；如果对群众没有感情，人力、物力、财力就不会向民生工程倾斜、向群众工作集中，许多要办的实事就会落空。

　　感情上贴紧群众，就要深入到老百姓当中，当群众的知心人。自从我走上县、市主要领导岗位后的这么多年，始终坚持每年元旦、春节都在福利院、光荣院、孤儿院，与孤寡老人、残疾军人、孤儿一起包饺子过大年。

　　感情上贴紧群众，就要走进群众家中，跟群众交朋友。群众家的饭要吃，群众家的水要喝，群众家的板凳再脏也要坐下去，群众递过来的毛巾再旧也得接过来。坐下去了，接过来了，距离就拉近了，感情就拉近了，否则距离远了，感情也远了。

　　感情上贴紧群众，就要结交群众，把群众当成亲戚。每到一地工作，就结交几个穷亲戚，已经成为我的习惯。2011年1月，当我离开七台河时，我所认的穷亲戚冒着零下30多度的严寒来送我，不仅他们流了泪，我也热泪盈眶。到鹤岗工作后，我和蔬园乡的一户农民结成了亲戚，帮助她担保贷款5万元建设温室大棚和猪舍，实现了脱贫致富。同时，我还发动全市党员，开展了“万名党员认穷亲”活动，组织12531名党员干部与贫困户结成“一加一”帮扶对子，共为群众捐赠钱物602万元，帮助1000余户困难群众脱贫致富。当然，跟群众认穷亲戚，有时候这个穷亲戚也会找来走后门，办一些私事甚至是违背原则的事情，这时候我会严守底线。

　　在多年的工作实践中，我由衷感到，对待人民群众只有动真情，才能真干事。七台河是个缺水城市，桃山水库是市区唯一的饮用水源。因为水库风景秀丽，一些权力单位和有社会背景的人在其周边违规建造了一些别墅，生活垃圾和污水直接排入水库，直接威胁到广大市民的饮水安全和身体健康，人民群众意见很大。我任市委书记后，决定彻底整治桃山水库的周边环境。一些人说，这个决策根本执行不了，几任领导都没整动。但我的态度十分坚决，当众立下了“军令状”：两个月内不拆除这些违章建筑，我就自动辞职！在广大干部群众的支持下，56处违建房屋在限定时间内全部被拆除，老百姓拍手称快。我认为给老百姓干事，关键靠感情，感情到位了，怕字就没了，什么都不怕了，还有什么事干不成？

　　做群众工作的途径有千万条，但贴近群众感情是总开关、总阀门。感情近了，一切都近了；感情远了，一切都远了。感情的阀门一旦打开了，干部与老百姓的心就相通了，与人民群众联系、沟通、交流的渠道就打通了，一切事情就都好办了。

　　第三，作风上真正深入群众。

　　作风是无形的力量。领导干部的作风好，对于做好群众工作至关重要。现在，群众对一些干部最反感的就是作风漂浮问题。有人说，现在路越修越宽了，车越坐越好了，干部与群众的距离却越来越远了；手机越来越高档了，网络越来越发达了，干部与群众的沟通却越来越难了。主要原因，就是干部高高在上，被缠在文山会海和事务圈子中，丢弃了过去干部住农家、下基层、搞调研、解难题等老传统。有的即便下去了，也只是走几圈、见几面、喝几杯，走走过场，实际上是“葫芦掉井里，下是下去了，但还浮在水面上”。

　　我常跟干部讲，老百姓离天安门远，离我们近。如果我们在地方和基层工作的领导干部不深入群众，那么党和政府与人民群众的关系就疏远了。在党的光辉历史上，干群关系一直是鱼水关系。然而现在一些干群关系潜移默化地变成了油和水的关系，领导干部浮在上面，跟人民群众溶不到一起，合不到一块；蛙和水的关系，需要群众的时候就跳进去，不需要群众的时候就呆在岸上；火和水的关系，背道而驰，互不相容，尖锐对立。因此，干群关系要回归到鱼水关系，领导干部必须改进作风，切实深入到群众中去。

　　只有真正深入群众，才能和群众打成一片。多年来，我一直找多种机会接触群众。中午都在职工大食堂和机关干部们一起吃饭。每逢节假日，就和司机自带行李，随便找一户农家住下，与农民兄弟同吃同住同劳动。去西装换便装，去皮鞋换球鞋，去皮包换布包，去茶杯换水壶。一个领导干部，只要下去了，架子放下了，身份就变换了。到田间地头走一走、看一看、坐一坐、聊一聊，农家院落坐得下、粗茶淡饭吃得进、家常里短聊得来、大事小事谈得拢，这样，群众什么话都愿意跟你说，什么苦都愿意跟你诉，什么事情都愿意找你办。

　　只有真正深入群众，才能发现问题，了解真实情况。现在，领导干部光靠听汇报很难了解到真实情况。许多干部汇报工作，专拣好的说，谈问题轻描淡写，稍不注意，就被糊弄了。就拿我市的煤矿安全生产来说吧，一汇报，矿长带班都到位了。我突击夜查，发现值班矿长脱岗、工人下井没有记录等问题大量存在。不下去这些问题根本就发现不了。

　　只有真正深入群众，才能推动工作，把工作落到实处。所有的实际工作都在一线，都在下面。领导干部如果只呆在上面，不下去指挥，就等于隔靴搔痒，推动工作很难使上劲。为了推动干部下基层，我们鹤岗实施了百名领导包项目（企业）、千名干部下基层（农村）、万名党员认穷亲的转变作风“百千万工程”，百名领导干部对接了108个重大项目，2139名干部挂任村屯、社区副书记，一年多来累计解决基层实际问题6345个。“百千万”工程推动了干部大下基层，落实力度加大了、工作效率提高了，鹤岗各项经济指标迅速提升，在全省的位次大幅前移。

　　只有真正深入群众，才能有效解决问题。比如，针对群众对城乡环境卫生不满意的问题，我们鹤岗今年夏秋两季开展了150天的城市“大整洁”活动。我每天早晨六点带领相关市级领导、县区领导和部门领导进行晨查。五个月里，现场处理了80多起信访，帮助群众解决难题100余件。其中包括彻底解决了国安、祥安两个社区2500多户居民20年吃不上自来水的问题。

　　第四，重心上切实造福群众。

　　陈云同志说过：不解决实际问题谈为人民服务，是空话一句。怎样才算造福群众？最基本的就是及时、认真地解决好群众的利益问题。当今世界，没有哪个执政党仅靠在群众面前浮夸吹牛，不为群众办实事就能立得住脚的。老百姓讲究的是真金白银，看重的是实惠，关心的是自己的问题得没得到解决。解决问题、造福人民是最有效的群众工作。

　　在群众工作中，现在老百姓最反感的：一是轻诺寡信，光说好话不办实事；二是巧立名目，骚扰群众不办正事；三是偏亲向友，徇私卖好不公平办事；四是拿百姓当道具，到基层不是给群众办实事，而是拿“现场”当“秀场”，拉着老百姓给自己当陪衬、上镜头。这样的干部，老百姓怎么能拥护？

　　做群众工作，关键是帮助群众解决好实际问题。必须懂得，绝大多数群众是善良的、通情达理的，提出的问题多数也是合情合理的。如果我们把该为老百姓解决的事都解决了，群众气就顺了；即使一时解决问题有困难，只要我们尽了最大努力，跟群众解释清楚了，群众也能谅解。哪有为了闹事而闹事的老百姓啊？

　　说到造福群众，老百姓最迫切的愿望就是生活尽快富裕起来。为此，我们召开了“让人民尽快富裕起来”座谈会，制订了让地方企业工人、国有煤矿职工、广大农民、垦区职工、林区职工、教师和科技人员、农民工和城镇灵活就业人员、特殊群体、机关干部等九个群体富裕起来的工作方案。我们鹤岗农村人口有18万，和全国一样，城乡差距比较大，农村的保障水平比较低。从去年开始，我们把推进城乡一体化作为让农民富裕起来的主体措施，确定了用三年时间在全国欠发达地区率先实现城乡一体化的目标。重点推进了城乡居民在“户籍、低保标准、优抚标准、医疗救助标准、交通意外伤亡赔偿标准、社会保障、劳动力就业培训、教育资源配置和公共卫生医疗服务”等九个方面的统一。现在，这个目标已经基本实现。鹤岗的农民穿上了“两套衣裳”，仅此一项，年人均纯收入就增加了1200元。

　　第五，工作上充分依靠群众。

　　我工作过许多地方，深深感觉到许多好的东西是群众发明的，许多好的经验是群众创造的。群众的身上充满了智慧和力量，人民群众才是我们真正的老师。作为领导干部，善集思广益，是最高的智慧；会发动群众，是最强大的力量；能依靠群众，是最可贵的情怀。我们一定要按照十八大报告要求的去做：“坚持问政于民、问需于民、问计于民，从人民伟大实践中汲取智慧和力量。”

　　谋划思路要发动群众。我刚到鹤岗任职的时候，由于受“11.21”矿难、民间集资借贷等事件的影响，干部精神状态普遍不佳。在这种情况下，急需拿出一个符合市情的发展思路，把干部群众凝聚起来。为此，我倡导在全市开展了以“学先进、找差距、搞对标、促发展”为主题的解放思想大讨论活动，问计于民。在大讨论活动中，开展了“万人意见大征集行动”，共征集群众意见9307条，汇集全市人民的聪明才智，确立了“712”跨跃发展目标和“758”总体发展战略，很快在全市上下形成共识，干部精神也振奋起来了。

　　决策不能背着群众。重大决策让群众知道，请群众帮着把脉，是对群众的尊重，更能赢得群众的理解和支持。鹤岗是全国第一个推行市级党务公开的，市委常委会、全委会邀请党代表、人大代表、政协委员和群众代表参加。过去由一人讲话大家听的“报告厅”，如今变成了市委出题目，群众广泛协商的“议事厅”。近两年来，市委所有重大决策都是广泛征求群众意见后作出的。比如，建设松鹤生态新区，首先面向全市征求意见，全市70%以上的群众支持，把这一个20年想做没有做的大事变成了现实。

　　干部任用要坚持群众满意标准。我一直认为，“群众说好的干部差不到哪去，群众说坏的干部好不到哪去”。对干部，群众看得最清楚，最有发言权。为了解决干部选拔中“少数人在少数人中选人”的问题，我们把干部选任提名权交给市级班子成员、市委委员、中层干部、相关部门党员干部和广大人民群众，实行现场投票、公开唱票、民主决策。通过公推比选，有43名优秀干部走上市教育局长、煤管局长、公安局和法院政治部主任、检察院反贪局长、计生局长、妇联主席等领导岗位，干部任用群众满意度大幅度提升，由后进跃升为全省第一。

　　推动工作要依靠群众。无论什么工作，只要依靠群众就前景光明；无论什么难题，只要让群众参与进来，难题破解就指日可待。群众中蕴藏着大智慧，有使不完的招法；群众中藏龙卧虎，有用不尽的人才。我担任领导职务这么多年，每到一处还能干成一些事，都得益于处处事事依靠群众。到鹤岗任职后，市委发动全市干部群众开展全民招商，成效明显。一度搁浅的华鹤煤化工项目，就是由一名纪委干部，通过他老乡的关系，成功引入了中海油集团42亿元投资，促成了30万吨合成氨52万吨尿素这一立市项目的成功复建。争取资源型城市转型试点，也是利用萝北县一个老乡关系，争得了国家发改委的支持。在鹤岗迎宾大道景观带建设中，我们动员区域内各大经济单元，将总长12.2公里的迎宾大道两侧的整治任务进行分解，集中人力物力迅速掀起了一场全民参与建设的热潮，30年的煤泥沟变成了今天的景观带。

　　做群众工作，我体会最深的就是：只有我们把人民摆上最高位置，时时刻刻把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人；只要我们拿出真情真意真行动，群众就会真心说共产党好。

　　（作者为黑龙江省政协副主席）