分析称美国举国上下不愿反思 反恐战略难以治本

　　当地时间4月15日发生在美国波士顿的连环爆炸，先被美国总统奥巴马确定为“恐怖”事件，后又被他认定为“恐怖主义行为”。后者定性十分重要，说明美国当局已对此予以最高重视。

　　“恐怖事件”与“恐怖主义事件”，听上去相差无几，其实两者是发生关联但又有重大差别的不同概念。一般的恐怖行为具有滥伤无辜和公共显示的双重特性。根据这次波士顿爆炸案的现有物证，显然可以断定它具有恐怖犯罪的性质。但是，不是所有的恐怖活动都自动具有恐怖主义性质。作为恐怖主义，除了滥伤无辜和公共显示的特性，它还必须具备政治动力，即恐怖主义所真正打击的对象是政府与社会机构，针对的是后者所制定的一些政策。

　　正因如此，如果是一般的恐怖事件，它在未来未必简单重复；但若是恐怖主义事件，则由于发动者具有反政府、反社会的动机，类似打击很可能在未来还将出现。目前美国政府正在调查发动攻击的罪犯以及动机，在这些找到之前就确认是恐怖主义爆炸，似乎早了一些。但美国政府宁可信其有，不愿期待侥幸，确实反映了白宫所受到的震动。奥巴马政府承受不起再次发生类似事件，因此即使缺乏明确证据，还是先做最坏的假定。

　　无论最后查实这次事件的性质确属恐怖主义袭击或是非恐怖主义性质的恐怖打击，美国政府和民众已经受到巨大震撼。即使是一般性质的恐怖行为，人们也会质问为何美国社会内部矛盾如此尖锐？如果是外国人在美国境内发动恐怖袭击，人们更会质问经过十多年反恐磨砺，美国为何依然出现如此重大的安全纰漏。如果波士顿警方认为它有正当理由管控不住这种恐怖威胁，那将如何让人们建立必要的安全信心？

　　问题是，如果这次恐怖事件被更多的事实证明为恐怖主义行为，那在美国发动伊拉克战争十周年之际在美国本土发生新的重大恐怖袭击，世界不禁要追问美国过去十年反恐究竟取得什么成效。迄今，美国只是终止了在伊拉克的军事行动并将作战部队撤回国内，但对为何造成“9·11”恐怖袭击仍然讳莫如深，举国上下不愿积极反思。因此，美国采取的反恐战略难以治本，新的恐怖主义事件势必难以断根。

　　美国政府正面临财政严重困难与新兴国家崛起的局面，已采取一系列措施予以对应，包括全球战略收缩、亚太军事突前等手段。借着美国在伊拉克的军事行动已经结束、以及它将在明年撤出在阿富汗的作战部队的机会，美国打着“亚太再平衡”的旗号，试图在本地区根据新形势帷幄运筹。但本土再次发生重大恐怖爆炸，很有可能迫使美国政府与精英反思究竟应该如何正确配置资源以恰当应对各种威胁。看来一场新的政策辩论在美国将不可避免。(沈丁立 作者系复旦大学国际问题研究院副院长、教授)