张广钧：建设济南“现代田园城市”的建议

    “田园城市”不仅指城市文化中所蕴含着厚重、神秘的中华文化资产，也同时葆有现代化大都市的意涵，另一方面更是点题我国新型城市化道路的方向。对于济南这个城市而言，田园城市的提出是再恰当不过了，那么如何构建济南这座田园城市，如何提升济南城市功能、扩展竞争力和影响力，实现跨越发展，我们建议可以借助于经济全球化、城市集群化、技术现代化、生态低碳化，实现济南城市功能以及产业升级来实现建设田园城市的目的，如此发展必将是一个跨越，可以直接影响济南在全球城市价值体系中的位置。

    一、建设济南“田园城市”的几个问题

    济南以泉城闻名于世，城因泉名，泉以水生，泉水复涌，城魂归来。泉成为济南的血脉，赋予这座城市灵秀的气质和旺盛的活力。美丽泉城，水在城中绕，清泉石上流，泉水走街串巷，漫游民居，闲情逸致，诗趣盎然。近些年来，随着济南水生态文明城市创建工作推进，河道整治、大气污染防治、风景区改造提升等一系列举措陆续实施，“山、泉、湖、河、城”特色资源魅力日益显现，“泉涌、湖清、河畅、水净、景美”的大美泉城让人惊喜。可以说济南具有建设世界现代田园城市的几大优势。

    其一，人居环境佳。“田园城市”的核心内涵是城乡的协调发展以及人与环境的协调发展。优越的人居环境，是增强城市竞争力和吸引力的重要因素。济南明确提出了要推进资源节约型和环境友好型社会建设。这就要求我们必须积极培育和发挥人居环境最佳的优势，创建世界一流的宜居田园城市应是济南的首要愿景。

    其二，投资环境优。在全球经济一体化的时代背景下，凸现城市投资环境优势，构建国际最宜脑力创业的知识城市，应当成为济南未来城市定位的重要组成部分。

    其三，文化氛围好。营造优良的城市文化环境、文化氛围，着力培育和形成全球最具开放魅力的内陆城市，也应是济南未来城市发展定位的核心目标之一。

    其四，功能级别高。济南的高新区建设、西部城市建设，综合规模在逐步扩大，功能级别也在增高。    其五，综合竞争力强。济南独特的地理区位，决定了其以京津协同为基点，立足中国北方城市圈内，连接欧亚，进而辐射亚洲、欧洲，成为欧亚大陆交流平台。济南未来发展之路，应通过积极培育这些优势，提升城市综合竞争力，努力打造成亚欧经济、贸易、文化交流中的重要战略节点。

    二、建设济南“田园城市”的几点问题

    1、受“田园城市”的构想及学界的思想成果的启示，济南建设“田园城市”需要在统筹城乡试验区的基础上制定一部科学、前瞻、可操作性的城市发展规划方案。此方案应该既要包含济南发展的总体战略目标，又要有分阶段、分层次的可操作性建设规划；既要体现“田园城市”的唯美构想，又要融合济南城市发展的历史特点和现实条件；既要注重城市个体的发展，又要考虑带动济南都市圈（即城市群或社会城市）的建设与发展。

    2．在“全域济南”范围内精心规划田园城市，致力发展生态经济。21世纪的城市，是全球化时代的城市，也是注重生态环境与人类社会协调发展的城市。应制定具体措施在打造田园城市的过程中将现代技术与自然充分融合，使居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护，让物质财富、能量、信息高效利用、生态良性循环，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，从而真正达到“天人合一”的境界，实现城市的生态发展之路。

    3．以产业制度创新为动力为城市发展注入实体性内容。如果说“田园城市”理论主要为新城市未来发展提供了外在的框架网络，那么深层次的产业结构创新将为之注入实体性内容。具体说，一方面要引导传统农业向现代农业转变，加快农村经济发展速度；另一方面是引导第一产业与二、三产业的嫁接，促进产业结构能级提升，在增加农业附加值的基础上，使农业与工商业之间形成产业协作，距离临近、互相促进，即完全体现 “在公平条件下创造新的财富形式”。

    4．控制旧城建设，引导新城镇建设，并建立现代型田园城市示范区。在现实的基础上进一步控制旧城建设：如有机分散旧城人口、增加风景园林的塑造、减少超高层建筑的建设、移除城市中心区的污染源等；同时加强对中心城市周边新城镇建设的引导：如科学规划新城镇园林绿林生态系统工程、产业工业园区与生活园区的衔接与隔离、市中心与各区县之间的主通道形成“田园景观带”、中心区域人口规模的控制、交通与通讯网络的建设等。另外，我建议建设济南机场衔接点高速公路延伸线至济阳、商河为终点点，建设高速公路向下城市道路设施，就是沿高速公路两侧建设高规格的两翼道路，同时规划道路两侧商业设施建设，比如沿济南北出口、济南东出口规划建设既能适宜居住又有商业氛围的设施，主要目的带动机场沿线的发展。未来将城里4S店全部迁建在机场高速公路两侧进行建设，规划要高标准，体现城市都市的繁华大气，避免外地人一下飞机感觉不到济南繁华景象。另外，在机场沿线除了规划建设4S店外，还要规划遥墙镇的发展，重点发展凸显制造业的生产，比如飞机修理、空管基地、汽车组装、修理等。从而实现交通、通讯枢纽的建设到生态环境的重视保护，从农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、土地综合整治、村级公共服务和管理改革到以高新技术产业为先导的市域现代产业体系塑造无不朝 “自然之美、社会公正、城乡一体”的现代田园城市方向迈进。

    5．加强周边协作，从可持续发展的战略角度全方位建设超大型、田园式的以济南为中心的区域城市群。借鉴长三角、珠三角、长株潭城市群发展的经验，尽快制定以济南为核心城市的城市群发展规划，建议尽快将德州的齐河县划归济南管辖，同时建立健全济南都市圈的组织协调机制以促进区域内生产要素的自由流动和资源共享，集中优势提高区域的综合竞争力，形成城市个体之间的互补机制，从而整体提升京津经济板块在全国的地位，为济南今后实现进入世界二级城市的长期发展目标奠定基础

    三、建设济南“田园城市”分区的问题

    按照建设济南现代田园城市的设想，未来的济南，将形成多中心、组团式、网络化的城乡空间布局和人性化、生活化的城市空间结构，既有优美的田园风光，也有强大的现代化功能，并体现丰富的历史文化内涵，在“全域济南”继而在济南经济区范围内形成“青山绿水抱林盘、大城小城嵌田园”的新型城乡形态。真正体现：自然之美、社会公正、城乡一体；真正实现四个要素：世界级、现代化、超大型、田园城市。实现六个特征：田园式的城市形态、国际性的城市功能、市域现代产业体系、社会和谐、人与自然和谐、基础设施现代化智能化。 在编制规划、布局原则要实现四个原则：体现“现代田园城市”的内涵要求;体现区域合作;符合市域生态本底相协调;体现集中集约集群发展。

    1、建设中心城区“园在城中”：中心城区，重点优化调整产业结构，提高城市承载能力，提升城市功能和品质，改善人居环境，形成“园在城中”的城市布局。

    2、扩展区域“城田相融”：扩展型发展区是以先进制造业为主导，现代服务业与现代农业协调发展的区域。范围包括济南市北部的济阳、商河、摇墙和仲宫以丘陵为主的地区。

    3、按照战略性重点产业功能设想，建议济南重新划定高新技术产业区，新设金融总部商务区，培育发展文化创意产业综合功能区，重新规划长清大学城科技园功能区，规划遥墙新城现代商贸综合功能区、西部新城现代服务业综合功能区、仲宫及黄河生态旅游综合功能区、机场沿线汽车产业综合功能区、新能源产业功能区、新材料产业功能区、国际航空枢纽综合功能区、国际铁路物流枢纽功能区等市管产业功能区。

    济南建设现代田园城市是大势所趋，因为济南自然环境条件和历史文化传承高度契合，与济南统筹城乡发展、推进城乡一体化的取向和路径完全一致的，建设现代田园城市最能体现济南在经济全球化的大趋势下和世界城市竞相发展格局中的历史方位，最能反映城乡群众对美好人居环境与和谐公正社会的向往和追求，最能代表济南面向现代化、面向世界、面向未来的城市理想和价值目标，也是转变发展方式，实现经济社会全面协调可持续发展的重要举措，因此希望建设现代田园城市的构想能引起高度重视。