薄文军：关于由政府赎回省内各黄河大桥部分产权或新建免费黄河公路大桥的建议

　　我省境内济南、滨州、东营等市因被黄河分割，两岸经济文化发展极不均衡。部分县区群众进市区办事，都必须来回缴纳车辆过桥费，以致很多群众发出了自己是“二等市民”的慨叹。作为一个经济大省，山东应该在减免路桥收费方面有所作为、做出表率。尤其应该在建设免费黄河公路大桥，赎回或部分赎回现有收费公路大桥产权方面有所创新，有所突破。

　　山东是深化改革开放的经济活跃区。其东部沿海地区，黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，国务院批复的两个《发展规划》正在实施；中部是“省会经济圈”；南部是“鲁南经济带”；西南要“突破菏泽”。这些计划和规划，已经将整个山东陆域全覆盖，发展形势看好。但如果不把交通问题处理好，会在很大程度上影响相关规划的实施，对全省经济社会的协调发展来说，则是得不偿失。尤其那些被黄河一切为二的城市，在同一政治、经济、文化板块中，因为黄河阻隔导致区域之间发展很不平衡。还有一些公路收费站，则是堵在城市和乡村之间，成为制约区域经济发展的“中梗阻”，当地群众从乡镇到县城就得交过路费，到市区更不用说。当前我国区域发展是以地级市为“单元”的，星罗棋布的路桥收费站，直接影响经济社会和谐健康高效发展。

　　以东营市为例，该市在燃油税起征时期撤消2处收费站之后，现在仍有4个路桥收费站、3座黄河公路大桥（其中高速公路桥一座，可不列入讨论范围），另有六七座黄河浮桥也是收费桥梁。尽管目前的东营南北已经“天堑变通途”，但因为是收费通行，市民在生产生活方面多有不便。尤其是黄河北岸利津县、河口区的群众，想到市区办事必须交钱通行；在市区工作的人们想回利津、河口农村看望父母得交“买路钱”。这在很大程度上意味着市民权被打了折扣。这种情况，此前在济南、滨州等城市也很明显，如今已有所改善。

　　基础设施是为经济社会发展服务、为一个区域发展的大布局、大效益服务的，不能变成一棵孤立的摇钱树。像东营市境内的胜利黄河大桥造价不足1亿，利津黄河大桥造价只有2.3亿。经营单位要想在规定期限，甚至在更短时间内收回这些投资其实不难。但如果管理不善，连年亏损，成本就会不断增加，缺口就会越滚越大，免费通行将会遥遥无期。与其这样，不如改变发展思路，取消大桥收费，真正盘活、用足、用好利津、河口这些县区的工业、农业、商贸、旅游、流通、仓储、地产和人力资源优势，让整个城市实现一体化发展。

　　目前，滨州黄河大桥已经免费通行；济南黄河大桥已经允许天桥、济阳、商河三县区的七座以下车辆免费通行，这些很值得学习借鉴。东营境内的胜利黄河大桥是1987年10月建成通车的，目前收费已经27年。可以这样设想：如果这样一座大桥确实日进斗金，那桥梁公司早已收回了建设成本，已经没有了继续收费的理由。如果大桥回收资本确实困难，那根本不如变成免费的，然后靠交通优势带动经济发展。相比一些造价颇高的城市景观桥，建设免费黄河公路大桥更有必要，更有意义，更能让人民群众享受到改革开放、和谐社会的成果。

　　建议以政府赎买的方式，将胜利黄河大桥、利津黄河大桥及省内更多的跨黄大桥收归政府，让轻便车辆免费通行（对一定吨位的载重车辆收费）。如果赎回或部分赎回产权确实有困难，那就干脆投资另建新的免费桥梁。归根结底，同一个城市里东西南北要畅通，不再“中梗阻”。更深层次的，则是让沿黄城市的人民群众不再以黄河为界限划分“文化次区”，形成不必要的经济、文化和感情隔阂。