辛安：关于建立长效机制治理“三项顽疾”的建议

　　在城市管理和创卫中群众反映强烈的主要有三个现象。

　　1、露天烧烤油烟重、污染空气、彻夜吵闹、熏扰民众。

　　2、占道经营影响交通、市容、卫生，对居民影响很大。

　　3、违章建筑占道、加盖，与民争道、与政府讨利。

　　今年6月5日，我向济南市领导提出了“整治露天烧烤十方略”，市领导给予了充分肯定，并将建议全文在有关媒体上登载。

　　现在再提出如何防止露天烧烤、占道经营、违章建筑回潮，以上三个违法行为既有不同点，又有相同点，可根据具体情况分别对待。现提出建立长效机制的十项建议：

　　1、严肃法规。济南市于2014年5月27日，出台了《济南市露天烧烤餐饮经营管理指导意见》，明确规定：露天烧烤一律转为室内制作、不得室外加工、制作、销售。于6月15日前实现无露天烧烤。我市制定这个指导意见是完全有法律依据的，露天烧烤违反了至少5部法，如《道路交通安全法》、《食品安全法》、《个体工商管理条例》、省、市《大气污染防治条例》等，占道经营也大多违反了以上法规，违章建筑也违反了相应法律。法治社会应是“法比天大”，应严肃法规，依法治理。

　　2、建立机构。市、区、办事处应成立三级“整治露天烧烤、占道经营、拆违章专项治理办公室”，可简称为“整治办”，任命或指定专门领导专项负责此项工作，上下贯通，建立联动。这个机构应是长期的、领导是专职的。

　　3、组建队伍。组建的队伍可以是抽调的，也可专门有编制长期存在的，应由城管（执法）、公安、工商、卫生等多个部门人员组成。应选拔法律意识好、责任心强、吃苦耐劳、乐于奉献、无私无畏的人员组成。

　　4、调整作息。这支队伍其中有的人员，不应是正常的早九晚五工作息，而应是晚五点至晚11点工作，（工作时间为6—7小时工作制），并给予适当的物质补助。

　　5、举监并施。举：即举报，监：即监视。举，应该设立一个专门的举报电话，像110一样，电话直通市或区“整治办”指挥中心，统一调动市或区的力量进行联合整治。监，就是设置监控，在一些重点地段、区域和个别顽固商铺设置监控，监控发现情况后立即处理。

　　6、升级路长。当前各办事处上报的路长，基本上不易发挥作用，因为职务和权力不够。有的是居委会主任或一般人员，因为是他们没有执法权，光劝说基本不起作用。另外路长又没有联系电话和奖惩机制。路长要由办事处副主任以上干部担任，应是书记挂帅，主任担当，副职协同，直通执法队伍，形成快速联动。

　　7、克难除伞。克难：就是克服为难思想，克服怕出事、怕担责、怕丢官的思想。因为烧烤有巨大的经济利益，而且多是一些社会复杂人员，他们有强烈的、不同程度的抵触，甚至能有发生突发事件的可能，所以从上到下都应有遇难而上的精神。除伞：就是去除保护伞，对机关人员检查有无与违法业户有瓜葛和利益关系，解决内外相护的状况。同时，重在解决“协商执法”的状况，即事先告之违法业户几天不出摊，检查完后再出来，这样的管理永远无效果。

　　8、严格执法。严格执法建立在事先告知、依法督促的基础上，要充分取证，全程拍摄执法过程，对于屡禁不止违法者要不手软、不心慈，严格依法取缔。对无理取闹者，依据《治安条例》进行处罚。 

　　9、惩罚并举。违法者不同于一般的小商贩，要没收违法工具，如烧烤炉具等。同时对违法者，一是进行罚款，如按照省、市有关规定，露天烧烤情节严重的，罚五万元以下罚款；二是把违法者列入工商、金融信用记录，纳入信息警示系统。

　　10、支持担当。上级各级主要领导，对于执法人员规范、严格的执法行动，要给予支持，不能怕出事。一出事就认为是不稳定，一出事先处理执法人员，如果这样就永远解决不了问题，更谈不上依法行事。最近，省高检吴鹏飞检察长在认真贯彻落实习近平总书记对中央政法委工作批示的会议时，明确指出：对于一些违法行为，要做到有法必依、执法必严、违法必究、严守法律底线，维护法律权威。

　　应对在依法处置严重影响城市建设和管理，严重影响群众生活的执法行动中，表现突出的单位和个人应给予表扬、奖励，特别优秀的应予提拔和任用。